年政府工作報告提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。“去產(chǎn)能”成為全國兩會熱議的話題，部分代表、委員建議，精準(zhǔn)制定去產(chǎn)能政策，加快推進(jìn)煤電去產(chǎn)能，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級。

全國政協(xié)委員 張寧 加快煤電去產(chǎn)能 促進(jìn)清潔能源發(fā)展

雷博涵

應(yīng)綜合施策推進(jìn)煤電去產(chǎn)能，把東中部地區(qū)作為煤電去產(chǎn)能重點(diǎn)，將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結(jié)合，通過建立機(jī)制加快煤電去產(chǎn)能，嚴(yán)格規(guī)范自備燃煤電廠管理。

我國能源稟賦以煤炭為主，占能源消費(fèi)總量的63%左右，大氣主要污染物中約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細(xì)顆粒物來源于煤炭燃燒。煤電是我國的主力電源，據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，煤電裝機(jī)容量達(dá)到10.5億千瓦，占電源總裝機(jī)的64%，2016年煤電發(fā)電量4.3億千瓦時，占全社會總用電量的72.4%。而且，我國75%的煤電裝機(jī)集中在資源匱乏、人口密集的東中部地區(qū)，帶來嚴(yán)重霧霾和煤炭運(yùn)輸壓力。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司辦公廳主任張寧介紹說，近年來我國企業(yè)自備燃煤電廠發(fā)展迅猛，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域自備燃煤電廠裝機(jī)年增速達(dá)15.7%，高出燃煤公用電廠裝機(jī)增速10個百分點(diǎn)。高耗能企業(yè)大量建設(shè)自備燃煤機(jī)組，不僅加劇了煤電產(chǎn)能過剩，增加了大氣污染治理的難度，而且助推了鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩。

習(xí)近平總書記提出推進(jìn)能源“四個革命”重大戰(zhàn)略部署，為我國煤電發(fā)展指明方向：一是要控制煤炭消費(fèi)總量，抑制煤電增速，緩解產(chǎn)能過剩；二是要大力推進(jìn)煤電機(jī)組產(chǎn)能升級和節(jié)能減排改造，推動煤電高效、清潔利用；三是要積極服務(wù)清潔能源發(fā)展，為大電網(wǎng)做好調(diào)峰等系統(tǒng)支撐。張寧認(rèn)為，為了貫徹好習(xí)近平總書記的指示要求，推動清潔能源發(fā)展、綠色發(fā)展，應(yīng)綜合施策推進(jìn)煤電去產(chǎn)能。

張寧建議，把東中部地區(qū)作為煤電去產(chǎn)能重點(diǎn)，下決心停建東中部煤電，在運(yùn)煤電機(jī)組應(yīng)減少發(fā)電并有計劃關(guān)停一部分，新增電力需求主要由西部北部地區(qū)的清潔能源送入解決；將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結(jié)合，有序推進(jìn)西部北部煤電基地集約開發(fā)，發(fā)揮特高壓電網(wǎng)大范圍配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電與煤電打捆外送，擴(kuò)大“西電東送”、“北電南送”規(guī)模，促進(jìn)清潔能源發(fā)展和西部大開發(fā)。

在機(jī)制建立方面，張寧建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，完善電價機(jī)制、交易機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)跨省電力交易；開展節(jié)能調(diào)度，擴(kuò)大煤電與清潔能源電量置換規(guī)模，逐步壓減燃煤電量。嚴(yán)格規(guī)范自備燃煤電廠管理。同時，應(yīng)由國家相關(guān)部門組織，統(tǒng)籌開展自備燃煤電廠運(yùn)行、能效、環(huán)保等方面的監(jiān)督檢查，違規(guī)的及時督促關(guān)停整改，已投運(yùn)的自備燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)并網(wǎng)運(yùn)行并服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)公用電廠調(diào)峰和交叉補(bǔ)貼義務(wù)，并將相關(guān)結(jié)果納入政府和金融征信體系。

全國人大代表 張八五 發(fā)揮電力外送通道作用 推動新能源開發(fā)利用

史慧敏

繼續(xù)充分發(fā)揮寧夏電力外送的優(yōu)勢，積極與受電省份溝通協(xié)調(diào)，有效降低區(qū)內(nèi)煤炭電力去產(chǎn)能壓力，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)能源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

寧夏能源資源豐富，“倚重倚能”特征明顯。2016年以來，寧夏回族自治區(qū)落實(shí)中央部署，煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能的決心和力度前所未有。如何調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？加快特高壓外送通道建設(shè)，推動新能源資源開發(fā)利用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的有效手段。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五就去產(chǎn)能談了自己的看法。他說，自治區(qū)加大力度去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育發(fā)展新動能。對于工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的寧夏來說，在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，一定要結(jié)合資源稟賦，加快特高壓外送通道建設(shè)，減輕區(qū)內(nèi)煤炭電力去產(chǎn)能壓力，推動新能源資源開發(fā)利用，賦予寧夏經(jīng)濟(jì)更有活力、更有質(zhì)量、更加健康的嶄新氣質(zhì)。

當(dāng)前，寧東至山東、寧東至浙江兩大特高壓直流外送通道作用突出。2016年，在全國電力總體富余的情況下，寧夏火電平均利用小時數(shù)4904小時，比全國平均水平高約700小時，排名第4位，實(shí)現(xiàn)外送電量306.95億千瓦時，實(shí)現(xiàn)近1500萬噸煤炭就地轉(zhuǎn)化升值。國網(wǎng)寧夏電力公司作為駐寧央企，積極與受電省份溝通協(xié)調(diào)。2017年，與浙江達(dá)成了155億的外送電量，有效減輕了區(qū)內(nèi)去產(chǎn)能壓力，持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)能源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

張八五認(rèn)為，要持續(xù)加快寧夏特高壓外送通道建設(shè)，把實(shí)現(xiàn)新能源在全國范圍內(nèi)的消納，當(dāng)做推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命，加快實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展的主要途徑。寧夏風(fēng)能、太陽能資源較為豐富，數(shù)據(jù)顯示，2016年，寧夏全區(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到1468萬千瓦，同比增長30%，占寧夏電力裝機(jī)43%，位居全國第二位。寧夏自治區(qū)按照“規(guī)模化、園區(qū)化、集約化”的發(fā)展思路，整合全區(qū)資源，規(guī)劃了10大光伏園區(qū)，實(shí)施了統(tǒng)一的光伏資源配置政策。

今年自治區(qū)政府“兩會”提出，要全力加快靈州至紹興特高壓工程配套電源建設(shè)，力促80萬千瓦光伏發(fā)電等項目盡快開工。張八五表示，寧夏將充分利用好新能源資源，充分利用好寧夏外送電的通道，積極爭取國家支持，通過在建的上海廟至山東直流工程打捆外送寧夏新能源，將清潔綠色的新能源電力源源不斷輸送到東部地區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

全國人大代表 劉定軍 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)現(xiàn)煤炭精準(zhǔn)去產(chǎn)能

雷博涵

對煤炭大省應(yīng)厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關(guān)系，配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，盡早制定并實(shí)施應(yīng)急方案，規(guī)避能源安全風(fēng)險。

2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，開啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的步伐。

全國人大代表、中國國電集團(tuán)公司湖南分公司總經(jīng)理劉定軍表示，煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)自身的發(fā)展，同時也影響關(guān)乎國計民生的其他行業(yè)。因其影響面之大，政策制定及實(shí)行都應(yīng)力求精準(zhǔn)，厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關(guān)系，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則而非行政化去產(chǎn)能。

為落實(shí)去產(chǎn)能要求，各地關(guān)停了一批煤礦。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。但煤炭消費(fèi)量卻并未如此下降。2014年煤炭消費(fèi)量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前兩年持續(xù)下降基礎(chǔ)上繼續(xù)同比下降1.3%，但遠(yuǎn)不及煤炭產(chǎn)量的下降速度。

劉定軍介紹說，供給下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭價格從2016年年中開始不斷飆升。2016年煤炭行業(yè)利潤大幅回升，中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)2016年1～11月利潤總額850億元，同比增長156.9%。但煤價的大幅上漲也使得下游煤電和鋼鐵企業(yè)的成本大幅上升。

而煤價異常波動對于電力行業(yè)的影響更是巨大。通常煤電企業(yè)的盈利主要取決于利用小時數(shù)和煤價兩個因素。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)回升乏力的大背景下，利用小數(shù)持續(xù)下滑，而煤電聯(lián)動機(jī)制并未理順，而且為落實(shí)“降成本”，電價仍處于下降通道，因此，煤價對發(fā)電企業(yè)的影響越來越大，煤價的攀升造成度電成本大幅提升。

劉定軍舉例，一臺百萬超超臨界機(jī)組的平均造價在3900～4300元/千瓦，供電煤耗280克/千瓦時，按照年初煤價370元/噸計算，平均每千瓦時電成本0.20元左右,11月底煤價為600元/噸，上漲了62.2%，假設(shè)機(jī)組運(yùn)行方式維持不變，平均每千瓦時電成本也相應(yīng)達(dá)到0.32元，若考慮機(jī)組降負(fù)荷等情況增大煤耗，實(shí)際電成本上漲近70%，火電企業(yè)利潤大幅降低，甚至全行業(yè)虧損。

對此，劉定軍建議，對煤炭大省應(yīng)厘清“去產(chǎn)能”與“減產(chǎn)量”的關(guān)系，重點(diǎn)圍繞“淘汰落后、有序退出”制定去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)去解決去產(chǎn)能問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)去產(chǎn)能；而產(chǎn)量問題是一個市場需求問題，應(yīng)用市場規(guī)律去解決。配套制定控制煤炭市場混亂、抑制煤價瘋漲的措施，防止利益的不當(dāng)流轉(zhuǎn)，維持市場穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。對一次能源匱乏的省份，應(yīng)考慮隨著煤礦大批關(guān)停、煤炭需求的對外依存度提高的影響，盡早制定并實(shí)施包括建設(shè)戰(zhàn)略貯煤場等措施在內(nèi)的應(yīng)急方案，規(guī)避能源安全風(fēng)險。

加快外送通道建設(shè) 全力化解過剩產(chǎn)能

李靜一 馬超

秦義——全國人大代表、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委書記

記者：您如何理解呼倫貝爾在去產(chǎn)能上的現(xiàn)狀？

秦義：內(nèi)蒙古呼倫貝爾是重要的能源基地，煤炭和清潔能源資源富集，同時，呼倫貝爾現(xiàn)有電源總裝機(jī)820.25萬千瓦，其中新能源裝機(jī)109.95萬千瓦，地區(qū)電力富集。在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，呼倫貝爾地區(qū)電力供需形勢發(fā)生了變化，而內(nèi)蒙古電力消納能力有限，存在過剩的現(xiàn)實(shí)。

記者：面對過剩產(chǎn)能，您認(rèn)為如何化解？

秦義：近幾年呼倫貝爾地區(qū)電力需求增長放緩，裝機(jī)容量持續(xù)增加，我認(rèn)為建設(shè)特高壓外送通道有利于送出地區(qū)盈余電力，提高存量電源裝機(jī)的利用率和經(jīng)濟(jì)性。呼倫貝爾地區(qū)風(fēng)能資源豐富，是我國風(fēng)電裝機(jī)比重較高的區(qū)域，建設(shè)以呼倫貝爾為起點(diǎn)的特高壓工程有利于實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進(jìn)地區(qū)風(fēng)電消納，另外，通過電力外送通道，還能為其他地區(qū)和省份發(fā)展提供清潔能源。

與此同時，呼倫貝爾在建設(shè)特高壓方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，呼倫貝爾距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心地區(qū)的距離為600～1700千米，為特高壓輸電的經(jīng)濟(jì)合理距離。此外，呼倫貝爾對外與俄羅斯和蒙古國接壤，對內(nèi)與黑龍江省毗鄰，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和助力東北老工業(yè)基地發(fā)展方面，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。因此，我建議，盡快核準(zhǔn)建設(shè)呼倫貝爾—華北±800千伏特高壓直流輸電工程，提高清潔能源輸送能力，化解呼倫貝爾過剩產(chǎn)能。

記者：您如何看待電力外送通道在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用？

秦義：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，跨省區(qū)輸電工程投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)。包括呼倫貝爾—華北特高壓工程在內(nèi)，一批條件成熟的電力項目快速推進(jìn)建設(shè)，可有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資和就業(yè)增長，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。特高壓工程可帶動電源、電工裝備、用能設(shè)備、原材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解煤炭、鋼鐵、水泥、光伏等過剩產(chǎn)能，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生將發(fā)揮重要的拉動作用。

工程建成后，可以將內(nèi)蒙古和東北地區(qū)的一次能源就地轉(zhuǎn)化為清潔高效的電能，輸送到華北負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化能源資源配置，切實(shí)解決呼倫貝爾地區(qū)電力富余問題，有力推動邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。