2013年4月10日，由中國企業(yè)投資協(xié)會、中國投資協(xié)會、中國可再生能源學(xué)會和中國能源網(wǎng)共同主辦的第九屆中國能源投資論壇在北京希爾頓逸林酒店舉行。

王海運(yùn) 中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任

在上午的會議中，中國國際問題研究基金會能源外交研究中心主任王海運(yùn)做了題為“積極運(yùn)籌能源外交，優(yōu)化‘走出去’國際環(huán)境”的演講。

王海運(yùn)首先肯定了當(dāng)前中國能源企業(yè)對外投資與合作的成果。他表示，世界進(jìn)入“后金融危機(jī)”以來，中國能源“走出去”的步伐明顯加快。中國能源投資開發(fā)并購國外能源企業(yè)、提供技術(shù)服務(wù)，為受金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的世界能源產(chǎn)業(yè)注入了生機(jī)，做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)也讓企業(yè)積累了國際經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，帶動了中國與有關(guān)國家的合作，為保證國家能源安全發(fā)揮了重要作用。

但與此同時(shí)也應(yīng)注意到，中國能源企業(yè)“走出去”并不順利。不少企業(yè)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，對于國際能源環(huán)境認(rèn)識復(fù)雜性不夠，出現(xiàn)決策失誤，導(dǎo)致經(jīng)營虧損。不少項(xiàng)目運(yùn)營過程中遭遇某些國家議會政策的阻擊而失敗，因此不得不付出比西方企業(yè)高得多的代價(jià)。

王海運(yùn)指出，我國必須加強(qiáng)能源外交，包括政府能源外交和公共能源外交的運(yùn)籌，努力優(yōu)化中國能源走出去的環(huán)境。中國能源“走出去”參與世界能源開發(fā)、運(yùn)輸和加工是難于阻擋的大趨勢。全球經(jīng)濟(jì)化的大潮浩浩蕩蕩，沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生或者某些國家抵制而減速。世界各國都必須適應(yīng)這個(gè)“大潮”，而中國更加需要利用世界全球化帶來機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中國能源資源稟賦不高，與其他國平等合作來保證國家安全，這是中國作為主權(quán)國家應(yīng)當(dāng)享有平等權(quán)力。中國還是國際能源領(lǐng)域的“后到者”，“走出去”能夠使中國企業(yè)積累國際經(jīng)驗(yàn)，謀求更大的發(fā)展。中國作為新興大國，要建立新型合理的國際能源原則重任。中國政府應(yīng)當(dāng)鼓勵有實(shí)力的國有及民營企業(yè)“走出去”參與世界能源領(lǐng)域的國際合作。中國能源企業(yè)也必須適應(yīng)這一要求，加快“走出去”的步伐。而國際社會對中國能源走出去也應(yīng)理解和環(huán)境。

能源企業(yè)“走出去”離不開友好、穩(wěn)定的國際環(huán)境。當(dāng)今世界影響國家能源合作的因素錯綜復(fù)雜，有能源資源因素，有能源經(jīng)濟(jì)因素，也有經(jīng)濟(jì)能源政策因素，不僅取決于能源企業(yè)的實(shí)力和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會受國際能源秩序、關(guān)系和國際能源政治的影響。我國能源企業(yè)比較關(guān)注能源資源因素，對國家能源政治因素關(guān)注不夠。今后應(yīng)當(dāng)對政治因素更加注重，否則中國能源企業(yè)“走出去”遭遇更多的障礙，遭受更大的損失。

國家關(guān)系友好往往是企業(yè)間開展互利合作的前提。世界上有的大國把一些發(fā)展中的能源資源國視為自己的勢力范圍，排斥他國的進(jìn)入，挑動某些勢力對中國公司制造麻煩。因此中國公司進(jìn)入西方國家進(jìn)行企業(yè)并購?fù)鶗媾R很多的政治障礙。中國能源企業(yè)進(jìn)軍美歐洲不少項(xiàng)目談判失敗，政治干擾是重要的原因。與政治局勢不穩(wěn)定國家開展合作，要冒政治風(fēng)險(xiǎn)。中國能源企業(yè)走出去盡量避開政治不穩(wěn)、社會動蕩的地區(qū)。能源企業(yè)“走出去”不僅要關(guān)注商業(yè)技術(shù)因素，而且要關(guān)注能源政治因素，關(guān)注合作對象國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等宏觀環(huán)境問題。

綜合上述分析，王海運(yùn)認(rèn)為，當(dāng)前國家能源環(huán)境復(fù)雜多變，為確保中國能源企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施、優(yōu)化能源企業(yè)“走出去”的國際環(huán)境，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化官方能源外交和公共能源外交的運(yùn)籌。

第一，應(yīng)大力倡導(dǎo)公共安全能源理念，推動新型能源秩序構(gòu)建。要強(qiáng)化“能源安全不可分割”的理念，樹立互利合作多元發(fā)展。推動建立穩(wěn)定、共贏、合理、和諧的新型能源秩序，為新興國家爭取更大的能源發(fā)展和安全空間。推動建立有資源國、消費(fèi)國共同組成的能源合作機(jī)制。推動世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強(qiáng)能源建設(shè)。推動國際能源體系開放性發(fā)展，抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

第二，要積極促進(jìn)有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。軍事穩(wěn)定確保國際能源供給的基礎(chǔ)。為了避免能源供給不足，拉高能源價(jià)格，影響了各國的能源。近年來，某些大國處于地緣政治需要，在西亞北非發(fā)動戰(zhàn)亂。而這些地區(qū)是主要的油氣產(chǎn)地，這直接危機(jī)到全球的能源安全。為了世界的和平和穩(wěn)定，國際社會必須制止新霸權(quán)主義的肆虐。

第三，要重點(diǎn)推進(jìn)路上周邊低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的能源合作。大力深化與合作對象國的關(guān)系，奠定政治基礎(chǔ)。國家應(yīng)當(dāng)有意識的向重點(diǎn)能源合作對象國傾斜。能源企業(yè)有責(zé)任為國家建立友好關(guān)系發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特的作用。比如，俄羅斯能源儲量豐富，政局比較穩(wěn)定，且可以避免海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，中國能源企業(yè)應(yīng)將擴(kuò)大與這類國家的能源合作。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國對中東海灣短期難以實(shí)施，所以應(yīng)強(qiáng)化路上周邊合作，發(fā)展與穩(wěn)定國的能源合作伙伴關(guān)系。

第四，遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，反對能源關(guān)系反政治化。不應(yīng)當(dāng)將國家間企業(yè)間的反政治化，堅(jiān)持互利共贏的原則，國際社會共同抵制某些大國因不正當(dāng)?shù)恼慰紤]干擾破壞其他國的合作。

第五，要大力開展公共能源外交。能源企業(yè)是公共能源外交的主力，樹立誠信文明的企業(yè)形象，形成具有和諧特色的海外文化，支持公益事業(yè)，可以為維護(hù)社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。能源行會也要配合能源企業(yè)與合作對象國的溝通，共同營造良好的輿論氛圍。成立能源外交協(xié)會作為開展公共能源外交的平臺，能夠發(fā)揮政府部門能源企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的橋梁作用，為政府和企業(yè)提供政策咨詢信息支持，共同促進(jìn)能源資源海外的拓展。