各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山西省人民政府辦公廳

2024年3月31日

（此件公開發(fā)布）

2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案

為深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，切實(shí)提升能源安全保障能力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效和綠色智能發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比，推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置，提高煤炭資源保障能力，加快新增產(chǎn)能手續(xù)辦理，依法合規(guī)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)量監(jiān)測調(diào)度，全力抓好電煤穩(wěn)供，在確保安全生產(chǎn)前提下，2024年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供和礦山安全生產(chǎn)工作決策部署，進(jìn)一步規(guī)范全省煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，確保全省煤炭生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

——堅(jiān)持分類施策。針對新增產(chǎn)能煤礦、建設(shè)煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦等實(shí)際，堅(jiān)持“一礦一策”，加快各項(xiàng)手續(xù)辦理，促進(jìn)煤礦依法合規(guī)釋放產(chǎn)能。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。切實(shí)筑牢安全底板，守牢安全底線。全面貫徹落實(shí)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動各項(xiàng)要求，全力提升礦山安全生產(chǎn)保障能力，堅(jiān)決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，以高水平安全保障煤炭高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)。高效推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置工作，優(yōu)先向資源枯竭或接續(xù)緊張煤礦配置資源。加快新建接續(xù)項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工，提高全省煤炭生產(chǎn)接續(xù)保障能力，為持續(xù)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和全省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持綠色智能。全面提檔加速智能化煤礦建設(shè)步伐，推動智能化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、常態(tài)化運(yùn)行。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)，提高綠色開采技術(shù)應(yīng)用水平，降低煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

二、推進(jìn)舉措

（一）合理均衡組織生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，合理制定月度和年度生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排采掘銜接，科學(xué)組織設(shè)備檢修，統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷平穩(wěn)有序，確保產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。對因停產(chǎn)限產(chǎn)原因?qū)嶋H原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，采取切實(shí)有效措施，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。節(jié)假日和重大活動期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴(yán)禁因個別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)。（省能源局、省應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快建設(shè)煤礦施工轉(zhuǎn)產(chǎn)。強(qiáng)化建設(shè)資金、材料設(shè)備和施工力量保障，科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)方案，合理安排施工順序，在確保安全的前提下力爭早日驗(yàn)收、早日投產(chǎn)、早日見效。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦在試生產(chǎn)的同時，進(jìn)一步加快專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，盡快實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。（省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳配合）

（三）有序增加露天煤礦開采能力。加快用地手續(xù)辦理，確?，F(xiàn)有露天生產(chǎn)煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的優(yōu)先配置資源，確保持續(xù)達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)能力。通過減量重組、井工轉(zhuǎn)露天和新建等方式，增加露天煤礦開采能力。推動加快相關(guān)手續(xù)辦理，在滿足生態(tài)要求、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)前提下，充分釋放露天煤礦產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局、各市人民政府，有關(guān)主體企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)提升煤炭產(chǎn)能利用率。各市人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司和省國資運(yùn)營公司按照“重點(diǎn)推進(jìn)一批、開工復(fù)工一批、減量重組一批、推進(jìn)‘三真’一批、關(guān)閉退出一批、加快復(fù)產(chǎn)一批、依法處置一批”的原則，逐礦分析研判、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)推動，加快具備條件的停緩建和未開工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對復(fù)工無望的礦井積極引導(dǎo)退出關(guān)閉。對非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續(xù)2年實(shí)際原煤產(chǎn)量達(dá)不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，一律重新評估生產(chǎn)能力，核減無效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標(biāo)，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能核增騰出空間。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省能源局、省國資委、省國資運(yùn)營公司、各市人民政府，有關(guān)主體企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快接續(xù)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)。推進(jìn)“十四五”期間37個接續(xù)煤礦項(xiàng)目資源配置，對已配置礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)或出具產(chǎn)能置換承諾。項(xiàng)目由所在地設(shè)區(qū)市人民政府報(bào)省人民政府審定同意。并完成核準(zhǔn)所需的規(guī)劃選址和用地預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等手續(xù)后，按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，各相關(guān)部門加快辦理環(huán)評批復(fù)、采礦許可證、取水許可證、用地批復(fù)等手續(xù)，具備條件后盡快開工建設(shè)。對未配置礦業(yè)權(quán)的煤礦項(xiàng)目，盡快研究上報(bào)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、各市人民政府，項(xiàng)目開發(fā)主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快煤炭資源配置。與新增產(chǎn)能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障新增產(chǎn)能煤礦資源，加快推進(jìn)探轉(zhuǎn)采項(xiàng)目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和空白資源項(xiàng)目出讓。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局配合）

（七）加快推進(jìn)煤礦綠色智能高效開采。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展，重點(diǎn)圍繞煤礦智能化建設(shè)，以與省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配對接為抓手，將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)技術(shù)進(jìn)行深度融合，提升智能化整體建設(shè)效果，助力煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持煤礦企業(yè)應(yīng)用綠色開采工藝和技術(shù)，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，切實(shí)提高煤礦安全保障水平和資源回收率。（省能源局牽頭，省應(yīng)急廳、省國資運(yùn)營公司、國家礦山安全監(jiān)察局山西局配合）

（八）加快煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理。把握國家政策窗口期，緊盯時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭取政策支持。各級各有關(guān)部門按照職責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)新增產(chǎn)能煤礦、資源整合煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦各項(xiàng)手續(xù)辦理，在規(guī)定的時間內(nèi)做好礦區(qū)總體規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評、采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)許可證變更、產(chǎn)能置換方案、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作，確保在安全的前提下依法依規(guī)釋放有效產(chǎn)能。（各市人民政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省國資運(yùn)營公司、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局，各省屬煤炭集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要強(qiáng)化“有解”思維，創(chuàng)新“優(yōu)解”路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、手續(xù)辦理和保通保暢等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有力、有序推進(jìn)。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。按照核定產(chǎn)能科學(xué)合理分解目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任。各市人民政府、各省屬煤炭集團(tuán)公司進(jìn)一步明確工作舉措，強(qiáng)化目標(biāo)考核，在確保安全的前提下，完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)測。合理分解月度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)測，做到日調(diào)度、日分析、日匯報(bào)。緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時解決煤炭生產(chǎn)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保日產(chǎn)量穩(wěn)定在合理區(qū)間，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。

（四）筑牢安全底板。牢固樹立安全生產(chǎn)理念，科學(xué)統(tǒng)籌煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供的關(guān)系，統(tǒng)籌好督導(dǎo)反饋問題整改和均衡生產(chǎn)，把隱患排查措施和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供措施同安排、同落實(shí)、同檢查，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全投入，加快煤礦智能化建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)已建成智能化煤礦常態(tài)化運(yùn)行，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案的通知.pdf