編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時(shí)代•變革 創(chuàng)新 融合”為主題的“2018(第十四屆)中國(guó)分布式能源國(guó)際論壇”在武漢召開(kāi)，本次會(huì)議由中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心共同主辦。會(huì)上，中南電力設(shè)計(jì)院的梅雪峰經(jīng)理發(fā)表了我國(guó)分布式能源政策及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主旨演講。

本文根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

梅雪峰：各位來(lái)賓、各位朋友，上午好。我是來(lái)自中南電力設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目經(jīng)理梅雪峰，這是我的聯(lián)系方式。今天我代表中南院從政策和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以及項(xiàng)目案例等方面，給大家做一個(gè)匯報(bào)和交流。

現(xiàn)在分布式項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)必須依托國(guó)家的宏觀政策，在政策背景的支持下，在合理合法合規(guī)后，開(kāi)發(fā)流程立項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)以后，通過(guò)成熟可靠的技術(shù)，才可以實(shí)現(xiàn)成功的典型工程案例。介紹之前，簡(jiǎn)單就中南院的情況做簡(jiǎn)單的介紹。中南電力設(shè)計(jì)院是綜合加級(jí)設(shè)計(jì)院，現(xiàn)有職工1700人，主要的業(yè)務(wù)從總承包、發(fā)電、規(guī)劃、勘測(cè)、環(huán)保、市政等都是業(yè)務(wù)范圍。我們單位在國(guó)外的項(xiàng)目，除了北美和俄羅斯本土，還有歐洲的本土以外，其他區(qū)域基本上項(xiàng)目全覆蓋。這是我們現(xiàn)在在“一帶一路”上項(xiàng)目的情況，白俄羅斯有兩臺(tái)9F項(xiàng)目。這是白俄羅斯400兆瓦項(xiàng)目，15年度境外優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。中南院是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)計(jì)的單位，1984年山頭燃機(jī)電場(chǎng)，接近到目前設(shè)計(jì)的燃機(jī)項(xiàng)目有150多臺(tái)。這是國(guó)博的項(xiàng)目，這是投產(chǎn)項(xiàng)目燃機(jī)情況，后面是在設(shè)計(jì)和執(zhí)行的項(xiàng)目情況，全部是燃機(jī)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)情況。

下面我從政策方面，以設(shè)計(jì)院的角度對(duì)政策進(jìn)行解讀。昨天各位專(zhuān)家都講了很多，上面這個(gè)是區(qū)域型分布式項(xiàng)目，下面是樓宇型分布式項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)天然氣分布式發(fā)展政策，國(guó)家有兩個(gè)重要的文件，2011關(guān)于發(fā)展天然氣分布式指導(dǎo)意見(jiàn)，這是分布式綱領(lǐng)性的文件。第二個(gè)重要的文件是天然氣分布式項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則。還有環(huán)保方面的重要要求，國(guó)家電力改革分布式發(fā)電管理辦法，還有燃料市場(chǎng)天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，全國(guó)各地上海、長(zhǎng)沙、青島等地分布式支持政策，最后是國(guó)家稅收增值稅、進(jìn)口機(jī)組退稅方面的支持。這個(gè)文件是2011 2196號(hào)文，提到裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦，裝備自主化率達(dá)到60%，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，裝備自主化率達(dá)到90%，如果做到的話項(xiàng)目成本會(huì)大幅度下降。

這里重點(diǎn)提一下2012能源政策白皮書(shū)，天然氣分布式自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，在能源負(fù)荷中心加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。這是分布式發(fā)電管理辦法，能效70%就地消納冷熱電。電力接入方法，電壓等級(jí)10千伏，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目。這是2018年3月20日的征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)在還沒(méi)有正式發(fā)布，第四條提到了電壓等級(jí)35千伏及以下裝機(jī)容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦，110千伏裝機(jī)容量不超過(guò)5萬(wàn)千瓦。電纜容量來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是有個(gè)疑問(wèn)是不是多回路。比如說(shuō)落雨型項(xiàng)目占地量最高可以達(dá)到10兆瓦，區(qū)域型的很多項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)千瓦。如果只考慮總?cè)萘康脑?，目前討論分布式?xiàng)目的建設(shè)和立項(xiàng)，跟接入辦法是有一定沖突的。

這個(gè)文件可以重點(diǎn)了解2382號(hào)文，天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，首先評(píng)審原則是因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、階梯利用、自主長(zhǎng)信、系統(tǒng)優(yōu)化。示范項(xiàng)目激勵(lì)政策，優(yōu)化和簡(jiǎn)化審核程序，鼓勵(lì)企業(yè)探索通過(guò)電網(wǎng)直供銷(xiāo)售的可能性。我特別把通過(guò)電網(wǎng)點(diǎn)出來(lái)了，這是業(yè)內(nèi)討論的重點(diǎn)，必須通過(guò)電網(wǎng)直供。我們到北方市場(chǎng)調(diào)研，只要跟電網(wǎng)有關(guān)系，每度電至少0.7-1.5毛的過(guò)渡費(fèi)。這是相關(guān)的政策，有獎(jiǎng)勵(lì)政策，示范項(xiàng)目政策優(yōu)化，天然氣價(jià)格折讓?zhuān)卮蠹夹g(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策。這條是發(fā)改投資2999號(hào)文，項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)簡(jiǎn)化的文件，全部作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。

國(guó)內(nèi)天然氣上網(wǎng)價(jià)格有關(guān)的問(wèn)題，這個(gè)文件3009號(hào)文，不能超過(guò)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)的0.35元，山東省下文封頂0.35。這是青島、長(zhǎng)沙、上海等地的政策，這是青島市的，這是黃島區(qū)鼓勵(lì)項(xiàng)目。這是上海市下的文，這個(gè)政策是類(lèi)似的，1000元/千瓦，還有200元/千瓦制冷量的補(bǔ)貼，適合13年-15年建成的項(xiàng)目。上海市11號(hào)文，天然氣分布式發(fā)電機(jī)組執(zhí)行統(tǒng)一電價(jià)每千瓦時(shí)0.765元。發(fā)電氣耗，天然氣調(diào)峰機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組5.27千瓦時(shí)，分布式發(fā)電機(jī)組取5.11千瓦時(shí)立方米，這里可以交流一下，從我們計(jì)算來(lái)說(shuō)到5還是有點(diǎn)問(wèn)題的。咱們討論區(qū)域性項(xiàng)目，供熱半徑熱水20公里范圍，蒸汽是10公里范圍，一般范圍核準(zhǔn)的時(shí)候都是在這個(gè)半徑范圍內(nèi)，有其他的能源點(diǎn)必須要改熱，不新增項(xiàng)目，這是我們要跟當(dāng)?shù)卣獪贤ǖ?。區(qū)域式采用一抽一背的配置制度，滿足基本負(fù)荷要求。最后是鼓勵(lì)天然氣分布式項(xiàng)目建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)+示范項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)，這是多能互補(bǔ)指導(dǎo)意見(jiàn)，這是2018年能源局工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，電力體制改革試點(diǎn)，第一批106個(gè)，第二批89個(gè)，增加第三批項(xiàng)目試點(diǎn)。新能源業(yè)態(tài)推進(jìn)55個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+，23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目以及28個(gè)新能源儲(chǔ)能項(xiàng)目。儲(chǔ)能的情況，大連100兆瓦，遼寧24兆瓦，還有鋰電池儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)展情況。

這是國(guó)家發(fā)改委去年下的文，開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知，后來(lái)又有補(bǔ)充通知，今年3月有開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)調(diào)研通知，這是最新的文件。前面文件項(xiàng)目執(zhí)行碰到了一些問(wèn)題，今天是10日，6個(gè)調(diào)研組分赴全國(guó)各地開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)江蘇、貴州、遼寧、湖南增電配網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。這是湖北省支持天然氣發(fā)電的發(fā)改委文件，這是2018年634號(hào)文，比較有意思的是，提到了支持有條件的企業(yè)自薦分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易，打破了熱電聯(lián)產(chǎn)的管理辦法，一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)里面只能允許一個(gè)能源點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的時(shí)候碰到一些問(wèn)題，企業(yè)要投產(chǎn)用能最大，而其他企業(yè)沒(méi)有到位，特別是單獨(dú)分布式能源建設(shè)和投資沒(méi)有落實(shí)，這個(gè)企業(yè)要發(fā)展，這個(gè)政策打破了規(guī)定，允許企業(yè)自建，考慮就近隔墻送電和隔墻能源交易。4月28日才下文，目前作為設(shè)計(jì)院還沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目按照這個(gè)政策來(lái)核準(zhǔn)。

這個(gè)文件重點(diǎn)跟大家介紹一下，中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄2018年版2018年第4號(hào)，所有開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)552家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家，總共2500家開(kāi)發(fā)區(qū)。海南省的開(kāi)發(fā)區(qū)比較少，最近海南省風(fēng)電開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁煤電和核電，海南省到2025年天然氣發(fā)展勢(shì)頭很猛。在這樣的情況下，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)比如說(shuō)海南楊浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1992年到現(xiàn)在快30年了，原來(lái)動(dòng)力站油氣化工肯定到了改造的階段，這是我們開(kāi)發(fā)分布式的投資機(jī)會(huì)，類(lèi)似的有冷藏、物流、化工。大家關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)的年限和產(chǎn)業(yè)，只要有蒸汽冷熱用戶的，我們的分布式就有開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)。

這個(gè)文件是發(fā)改農(nóng)經(jīng)2018 597號(hào)文，沿海漁港建設(shè)規(guī)劃，海南規(guī)劃了6個(gè)漁港開(kāi)發(fā)區(qū)，因?yàn)橛欣鋷?kù)和碼頭綜合開(kāi)發(fā)，這值得我們關(guān)注。這是分布式發(fā)展不是很好的政策，基礎(chǔ)建設(shè)能源新能源必須要招投標(biāo)。這是湖北省燃機(jī)項(xiàng)目和分布式項(xiàng)目的前置條件，只要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告就可以了，如果土地招拍，掛的是商業(yè)用地，還有樓宇型土地，在別的地下室，土地就不用規(guī)劃意見(jiàn)，只要項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告就可以了。對(duì)于區(qū)域式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，要提供供熱規(guī)劃和評(píng)審意見(jiàn)還有相關(guān)環(huán)評(píng)就可以申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)了。這個(gè)政策是全國(guó)各地，包括華南地區(qū)也是按照這樣的政策在執(zhí)行。這是中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，網(wǎng)上都有，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不提了，都是各種項(xiàng)目的運(yùn)行小時(shí)數(shù)、項(xiàng)目的環(huán)保排放情況、電價(jià)。這是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，廣東省響應(yīng)很及時(shí)，重點(diǎn)提一下北方地區(qū)有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電場(chǎng)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。前幾天發(fā)改委非官方申明了分布式不在里面。這是2020年底前重點(diǎn)區(qū)域30萬(wàn)千瓦及熱電聯(lián)產(chǎn)電廠半徑15公里范圍內(nèi)，不新增項(xiàng)目。

在這里要提一下分布式能源技術(shù)規(guī)范，主要的規(guī)范有8個(gè)，而且全部是有效的。幾個(gè)規(guī)范之間有部分矛盾，比如說(shuō)第一個(gè)規(guī)范單機(jī)容量6兆瓦，而第二個(gè)規(guī)范燃?xì)饫錈犭娐?lián)供是15兆瓦，單臺(tái)不應(yīng)大于3兆瓦，16年發(fā)布的國(guó)標(biāo)單機(jī)容量小于25兆瓦，目前國(guó)內(nèi)執(zhí)行的是10兆瓦，全部都是有效的，但是不同口徑出來(lái)的政策有矛盾，跟我們?cè)O(shè)計(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委核準(zhǔn)帶來(lái)一定的困惑。這是相關(guān)的參考資料，建議大家看一下8個(gè)手冊(cè)，都跟分布式有關(guān)，這是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前分布式項(xiàng)目，建議初可不做，直接做可研報(bào)告就可以了。

還有一點(diǎn)時(shí)間，把開(kāi)發(fā)流程也跟大家做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。昨天胡院長(zhǎng)做了介紹，我這個(gè)PPT是做專(zhuān)題介紹的，所以前面就不介紹了，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)比較了解基礎(chǔ)性概念。分布式項(xiàng)目選擇的區(qū)域，京津冀長(zhǎng)三角，能源品質(zhì)要求高、電網(wǎng)接入及繳納方便、天然氣供應(yīng)有保證的城市、地區(qū)和區(qū)域。還有工業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑旅游園區(qū)、商業(yè)中心、大型酒店、大型寫(xiě)字樓、城市綜合題。第三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)是冷熱電負(fù)荷年限運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，綿竹堿基10萬(wàn)平米以上，冷熱供應(yīng)時(shí)間在7個(gè)月以上。燃?xì)飧采w區(qū)域附近50公里有天然氣門(mén)站，10千伏的不要超過(guò)3千米。

前面的條件落實(shí)以后要做區(qū)域能源規(guī)劃和調(diào)查，負(fù)荷調(diào)查情況，與天然氣、土地、環(huán)保、上下游自來(lái)水和所有的調(diào)整，都有項(xiàng)目的可行性認(rèn)證，只是不作為發(fā)改委部門(mén)核準(zhǔn)的前置條件。分布式要具有管理權(quán)限一般地級(jí)及以上市。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告簡(jiǎn)化版，從原來(lái)的8章簡(jiǎn)化成5章，原來(lái)的報(bào)告必須有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)編寫(xiě)，現(xiàn)在項(xiàng)目報(bào)告由項(xiàng)目單位自行編制，設(shè)計(jì)單位配合就可以了。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)間比較長(zhǎng)，分布式項(xiàng)目不像大的項(xiàng)目，很多民營(yíng)企業(yè)比較緊，有的恨不得3個(gè)月可以批下來(lái)，我們講了以后從負(fù)荷落實(shí)、可研編制、至少需要半年到一年時(shí)間，要有心理準(zhǔn)備。這是標(biāo)準(zhǔn)的流程，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到最后辦理投產(chǎn)建設(shè)。這是常規(guī)負(fù)荷調(diào)查表格情況，時(shí)間關(guān)系就不多說(shuō)了。

分布式在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候要跟投資方灌輸理念，首先要摒棄小而全的設(shè)計(jì)概念，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子商務(wù)區(qū)有酒店1噸蒸汽的需求，能源站要建設(shè)1噸蒸汽，要單獨(dú)上蒸汽鍋爐管網(wǎng)送上去，我們建議自己建，而不用能源站把所有的都建上，整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理都沒(méi)有必要。另外不要華而不實(shí)的設(shè)計(jì)風(fēng)格，小范圍可以說(shuō)，有的項(xiàng)目要高大上，跟政府形象有另外的關(guān)系。不要單純追求規(guī)模，樓宇型要正確對(duì)待單位造價(jià)，樓宇型的項(xiàng)目比如說(shuō)國(guó)博項(xiàng)目可以配一臺(tái)內(nèi)燃機(jī)、2臺(tái)內(nèi)燃機(jī)。還要差異化的運(yùn)行時(shí)數(shù)。如果作為能源站投資要效益最大化，聯(lián)合廠房布置，優(yōu)化噪音設(shè)備方案，節(jié)約投資。

這是我們的兩個(gè)案例，一個(gè)是區(qū)域式開(kāi)發(fā)情況。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)候，這是個(gè)開(kāi)發(fā)圖，必須拿到總規(guī)和控規(guī)，然后根據(jù)負(fù)荷調(diào)查，根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的初步選址。規(guī)劃以后落實(shí)到這個(gè)地塊周?chē)ㄔO(shè)場(chǎng)地，這是M1工業(yè)用地，相對(duì)對(duì)噪音要求比較高，選擇的時(shí)候要有綜合因素。這是社區(qū)，這里面是取水，自來(lái)水或者湖水必須要落實(shí)。這是熱網(wǎng)建設(shè)，熱網(wǎng)建設(shè)作為能源公司還是作為市政公用工程。天然氣從門(mén)站過(guò)來(lái)到分布式能源站，天然氣管道建設(shè)，投資的分?jǐn)?。電力送出，一般情況下要考慮變電所，園區(qū)不是一個(gè)變電所，從園區(qū)的用電負(fù)荷情況考慮到變電所的情況。在建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃已經(jīng)有了，能源站落地以后規(guī)劃要相應(yīng)調(diào)整。

這是樓宇式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況，一定要跟能源站本身用戶端同步建設(shè)，規(guī)劃過(guò)程中就要考慮上樓宇項(xiàng)目，也要考慮天然氣的情況。天然氣的接入，306的天然氣和鍋爐的天然氣，價(jià)格是不一樣的。另外冷卻塔的控制，現(xiàn)在房子蓋得越來(lái)越高，建筑面積定了之后，冷卻塔是固定的需求，可布置的面積是受限的，很多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)候有問(wèn)題。本來(lái)可以覆蓋這個(gè)區(qū)域，但是人為分成A站B站C站，這是有一定問(wèn)題的。這是冷卻塔的布置情況，這是投資模式，就不多說(shuō)了。

最后做個(gè)總結(jié)，分布式能源的特點(diǎn)必須是就地消納、量身定制。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的時(shí)候，天然氣價(jià)格、用戶側(cè)用能價(jià)格開(kāi)始的時(shí)候是談定的，沒(méi)有必要討價(jià)還價(jià)。關(guān)鍵是確定上網(wǎng)電價(jià)、購(gòu)電成本，直接影響能源站技術(shù)路線的策劃。區(qū)域式相對(duì)簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于熱負(fù)荷落實(shí)的運(yùn)行策略。樓宇式比較復(fù)雜，上網(wǎng)電價(jià)高，且氣電閉合式，機(jī)載負(fù)荷應(yīng)該加大。購(gòu)電成本低于上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)峰負(fù)荷加大。有峰谷電價(jià)時(shí)，必須考慮儲(chǔ)能方案。落實(shí)外部條件，確定機(jī)組配置方案，框定總投資。無(wú)論何種變化，總有一個(gè)技術(shù)方案能解決。無(wú)論外部條件如何，用戶端必須有能源解決方案。

效益情況，對(duì)政府來(lái)說(shuō)節(jié)能減排、增加稅收、招商引資，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)減少儲(chǔ)氣設(shè)備投資，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，減少人員投入。天然氣公司，增加天然氣銷(xiāo)售量，提供穩(wěn)定的氣量需求。對(duì)能源站來(lái)說(shuō)可靠性和專(zhuān)業(yè)性。分布式能源站真正落地的話，必須從園區(qū)變電站或開(kāi)閉所的高壓側(cè)為限，實(shí)現(xiàn)冷熱電就地消納，才是真正意義的多能互補(bǔ)、智慧能源的綜合能源解決方案。與供電公司只有高壓側(cè)接入，且建議單向下電。根據(jù)用戶側(cè)的用能波動(dòng)和平衡情況，適度建設(shè)儲(chǔ)能?？山Y(jié)合考慮屋頂光伏、地源熱泵等多能互補(bǔ)。提前策劃，與終端用戶加強(qiáng)溝通，終端用戶用智能表計(jì)。主要設(shè)施國(guó)產(chǎn)化率提高，降低總投資。

主要講這些，謝謝大家。