垃圾分類有利于改善生活環(huán)境，上海2000年被列為全國(guó)垃圾分類試點(diǎn)城市，多年過(guò)去了，各界普遍評(píng)價(jià)：上海開(kāi)展垃圾分類的效果不明顯。為何多年試點(diǎn)推廣仍無(wú)明顯效果？難分類”癥結(jié)到底在哪里？對(duì)此，相關(guān)媒體實(shí)地進(jìn)行了調(diào)研。

2000年，上海被列為全國(guó)垃圾分類試點(diǎn)城市；2011年，上海開(kāi)始在部分小區(qū)實(shí)行垃圾分類。多年過(guò)去了，各界普遍評(píng)價(jià)：上海開(kāi)展垃圾分類的效果不明顯。上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星在近期的一次訪談中給上海市垃圾分類工作僅打了60分。復(fù)旦大學(xué)一項(xiàng)調(diào)查顯示，九成市民都認(rèn)為垃圾分類好，但九成市民沒(méi)有做出實(shí)際行動(dòng)。

垃圾分類有利于改善生活環(huán)境，這么多年推廣下來(lái)效果卻不明顯，“難分類”癥結(jié)到底在哪里？

分類投放不準(zhǔn)確較普遍

近日，媒體走訪滬上多個(gè)已實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，每個(gè)小區(qū)翻看干、濕垃圾桶各10個(gè)，幾乎沒(méi)有一個(gè)小區(qū)的垃圾桶是完完全全分類準(zhǔn)確的。在浦東某小區(qū)，10個(gè)干垃圾桶里有9個(gè)混雜著水果、蔬菜皮及剩飯等濕垃圾，而10個(gè)濕垃圾桶里則均混雜著干垃圾，以紙巾、塑料袋居多，混雜程度不同。

來(lái)自市綠化和市容管理局的最新數(shù)據(jù)顯示，上海市生活垃圾分類目前已經(jīng)覆蓋500萬(wàn)戶家庭，約占上海常住人口的60%。根據(jù)計(jì)劃，到2020年，上海將基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。然而，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼表示，他的團(tuán)隊(duì)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，約九成市民認(rèn)為垃圾分類好、應(yīng)該分類，但是有九成市民沒(méi)有付出實(shí)際行動(dòng)。市廢棄物管理處每天都有人隨機(jī)抽查小區(qū)垃圾分類。在去年15477次的檢查中，專項(xiàng)回收容器中分類投放現(xiàn)象不準(zhǔn)確為主要問(wèn)題。

陸月星日前在參加一個(gè)訪談時(shí)說(shuō)，從上海生活垃圾分類工作推進(jìn)方面而言，如果總分100分，他給打60分，“在成效方面尚有待提高”。

不少居民嫌麻煩、嫌臟

在悠和家園居委會(huì)會(huì)議室里，擺放著小區(qū)獲得的各種榮譽(yù)證書，與垃圾分類相關(guān)的包括“國(guó)際靜安綠色發(fā)展”環(huán)保優(yōu)秀案例、共和新路街道最佳“自治引領(lǐng)”獎(jiǎng)等。然而，就是在這樣的小區(qū)依然有一部分居民扔垃圾時(shí)不分類，或者很少分類、隨便分分。“大概有30%的居民是不分的，不可能做到100%。”居委會(huì)主任顧曉燕說(shuō)。

至于不分類的原因，在顧曉燕看來(lái)，主要是嫌麻煩，并不是搞不清怎么分類，“本來(lái)什么東西都扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶、一個(gè)塑料袋多方便，現(xiàn)在不僅在家里要分開(kāi)扔，扔進(jìn)小區(qū)垃圾桶也要分開(kāi)，肯定是比原來(lái)要麻煩。”還有一個(gè)原因是嫌臟。按照要求，將垃圾分類扔進(jìn)小區(qū)垃圾桶時(shí)，居民還要自己“破袋”，就是將裝垃圾的塑料袋捅破，因?yàn)樗芰洗屠锩娴睦赡懿⒉粚偻活惱?，特別是廚余瓜果等濕垃圾。

寶山區(qū)海江二村也是上海市試點(diǎn)垃圾分類的小區(qū)。早上8點(diǎn)多，媒體人員進(jìn)小區(qū)采訪時(shí)，一個(gè)阿姨一手拿著半個(gè)西瓜皮，一手拎著一袋干垃圾，徑直往前走。媒體人員跟著阿姨來(lái)到了小區(qū)垃圾箱房。阿姨將西瓜皮扔進(jìn)濕垃圾桶，一袋干垃圾扔進(jìn)干垃圾桶。海江二村實(shí)行的是垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，即7:00-8:30、18:00-19:30，居民將垃圾扔到垃圾箱房，而不再像過(guò)去一樣，可以隨時(shí)扔到樓下垃圾桶。“這個(gè)扔垃圾習(xí)慣要改過(guò)來(lái)難嗎？”對(duì)于這樣的提問(wèn)，這名姓徐的阿姨回答，一開(kāi)始的確有點(diǎn)不習(xí)慣，有時(shí)在家里扔垃圾時(shí)也會(huì)扔錯(cuò)桶，然后馬上就意識(shí)到了，立刻重新扔。

為了幫助居民改變?nèi)永?xí)慣，且正確分類，海江二村還有身穿黃馬夾的垃圾分揀員。“黃馬夾”焦師傅表示，最初的一個(gè)星期，幾乎沒(méi)有居民分類正確，每一袋垃圾都要拆開(kāi)重新分。“一個(gè)多星期之后，情況有所好轉(zhuǎn)，大家的分類意識(shí)、積極性逐漸提高，分類正確率也上去了。”

其實(shí)，寶山區(qū)從2013年就開(kāi)始在部分小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類，但一直沒(méi)有成效。隨后，通過(guò)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司專門招聘了一批人員，身穿黃馬夾，于今年1月開(kāi)始進(jìn)入部分小區(qū)，承擔(dān)垃圾分類宣傳、分揀、垃圾箱房清潔等工作，寶山的垃圾分類才顯示出一點(diǎn)成效。

綠色賬戶吸引力不足

“綠色賬戶”是上海在推進(jìn)生活垃圾分類時(shí)提出的激勵(lì)機(jī)制，即居民扔垃圾可以獲得積分，積分可用于兌換各類生活用品、生活服務(wù)等。目前，綠色賬戶已經(jīng)有200萬(wàn)用戶。但采訪中發(fā)現(xiàn)，綠色賬戶對(duì)部分人群的吸引力不大，尤其是白領(lǐng)。“要積分就要定時(shí)定點(diǎn)去垃圾箱房扔垃圾，而且可以兌換的物品大部分是毛巾、油、垃圾袋等，我都不太感興趣。為了兌換東西，還要特地去居委會(huì)或者小區(qū)某個(gè)地方，也不是隨時(shí)可以兌換，有時(shí)候要等一兩周才有人來(lái)發(fā)放兌換物品，很不方便。”白領(lǐng)邱小姐說(shuō)。

因?yàn)榫G色賬戶的吸引力不大，加上工作較忙等原因，本來(lái)被認(rèn)為素質(zhì)較高、會(huì)積極參與垃圾分類的白領(lǐng)卻成了垃圾分類推進(jìn)中的“短板”。

顧曉燕都表示，上班族在垃圾不分類者中占了相當(dāng)一部分比例，積極分類并用積分來(lái)兌換物品的幾乎都是中老年人。

綠色賬戶后臺(tái)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，綠色賬戶累計(jì)已經(jīng)有15億積分，但僅兌換了7億積分，超過(guò)一半的積分在“沉睡”中。

“混裝混運(yùn)”問(wèn)題突出

在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了居民自身的問(wèn)題，相關(guān)垃圾清運(yùn)方存在的問(wèn)題也導(dǎo)致了垃圾分類效果最終打折扣。

虹口某小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類多時(shí)，但居民們發(fā)現(xiàn)，樓下大部分時(shí)間只有干垃圾桶，不見(jiàn)濕垃圾桶的蹤跡。“說(shuō)是已經(jīng)開(kāi)始垃圾分類了，可是沒(méi)有濕垃圾桶，叫我們?cè)趺慈永?rdquo;小區(qū)居民嚴(yán)小姐表示。后來(lái)，嚴(yán)小姐發(fā)現(xiàn)，原來(lái)，濕垃圾桶“隱藏”在小區(qū)一個(gè)側(cè)門處，“后來(lái)居民們又發(fā)現(xiàn)，只有相關(guān)方面來(lái)檢查時(shí)，濕垃圾桶才會(huì)出現(xiàn)在樓下。”

為何濕垃圾桶“隱藏”在側(cè)門，而不是每天都擺放在樓下？原來(lái)，這些擺放在樓下的垃圾桶先要由物業(yè)保潔人員搬到一起，再由環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司來(lái)收運(yùn)，垃圾不分類時(shí)，保潔可能只需搬一個(gè)桶就夠了，但垃圾分類以后，至少需要搬2個(gè)桶，也意味著要清洗更多的桶，而對(duì)保潔人員來(lái)說(shuō)，這些又沒(méi)有額外報(bào)酬，因此，能省事就省事了。

按照要求，在已經(jīng)實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，垃圾也應(yīng)該分類收運(yùn)、分類處置。但是，有居民反映，環(huán)衛(wèi)在收運(yùn)垃圾時(shí)混裝，而不是干濕垃圾分開(kāi)運(yùn)輸，“我們分類了，結(jié)果環(huán)衛(wèi)把垃圾一股腦倒進(jìn)了一輛車，這對(duì)我們分類的積極性打擊很大，如果是一起運(yùn)，那我們還分類干什么？”家住浦東聯(lián)洋社區(qū)的一名居民很認(rèn)真地觀察過(guò)小區(qū)垃圾收運(yùn)車，“我一直都只看見(jiàn)一輛車來(lái)裝垃圾。”

對(duì)此，相關(guān)人士坦言，雖然上海市垃圾分類已經(jīng)鋪開(kāi)，但在已開(kāi)展垃圾分類的居住區(qū)，居民源頭分類實(shí)效并不理想。此外，小區(qū)駁運(yùn)環(huán)節(jié)“混裝混運(yùn)”問(wèn)題突出，垃圾分類“最后100米”問(wèn)題凸顯。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司其實(shí)對(duì)垃圾清運(yùn)人員也有監(jiān)督，包括利用視頻監(jiān)控和車輛gps定位來(lái)檢查垃圾是否“混裝混運(yùn)”，是否在指定地點(diǎn)處置，若發(fā)現(xiàn)混裝會(huì)有包括經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的處罰。同時(shí)，市容管理部門也有巡查。接下去將修訂生活垃圾分類收運(yùn)裝備配置技術(shù)規(guī)范等，落實(shí)檢查責(zé)任，強(qiáng)化“混裝混運(yùn)”監(jiān)督檢查力度和頻度，建立市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)作業(yè)單位季度檢查制度，將檢查結(jié)果與作業(yè)經(jīng)費(fèi)相掛鉤。但是如何將規(guī)定更好地實(shí)施，也確實(shí)有完善的地方。

垃圾分類正進(jìn)行立法調(diào)研

針對(duì)物業(yè)在垃圾分類管理方面存在的問(wèn)題，市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)人介紹，他們已經(jīng)與房地部門溝通過(guò)，準(zhǔn)備將垃圾分類源頭管理納入物業(yè)合同。

今年，市綠化與市容管理局共收到包括“提高垃圾處理效能，緩解城市垃圾處理壓力”等相關(guān)政協(xié)委員提案12件，聚焦上海市推廣垃圾分類減量處理工作中配套政策不完備、公眾意識(shí)較薄弱、社會(huì)力量參與不足、資源化再利用水平較低等問(wèn)題提出建議。

市綠化與市容管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前市人大正開(kāi)展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研。綠化市容局將和相關(guān)部門一起，加快完善政策法規(guī)配套，構(gòu)建相關(guān)政策支持體系，從法律法規(guī)層面加強(qiáng)垃圾分類各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和約束力。此外，為切實(shí)提高源頭分類實(shí)效，相關(guān)部門還將探索激發(fā)基層活力的利益機(jī)制，將垃圾分類減量工作納入小區(qū)綜合治理范疇，進(jìn)一步落實(shí)居住區(qū)居委、物業(yè)管理責(zé)任。

技術(shù)上也在試圖改善。顧曉燕介紹，悠和家園小區(qū)設(shè)想是可以通過(guò)行為識(shí)別、視頻監(jiān)控等技術(shù)來(lái)找到亂扔垃圾的人，進(jìn)而有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳、教育，“會(huì)上門一對(duì)一進(jìn)行宣傳、教育，畢竟小區(qū)里大部分人的素質(zhì)是很高的，中國(guó)人也講面子。”據(jù)了解，目前居委會(huì)書記、市人大代表黃蓓正落實(shí)此事，力爭(zhēng)下半年實(shí)施。若落地，將成為上海市首個(gè)利用高科技手段督促居民分類的小區(qū)。

變“要我分”為“我要分”

戴星翼的團(tuán)隊(duì)在10年前就研究過(guò)國(guó)外垃圾分類取得成效的經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，垃圾分類要有成效，必須加強(qiáng)對(duì)居民、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)和末端處置等各環(huán)節(jié)的約束力，這個(gè)約束力包括法律方面的，也包括其他具體措施，比如征收居民垃圾費(fèi)，“光靠激勵(lì)機(jī)制肯定是不行的，從國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一定要有經(jīng)濟(jì)上的措施，比如征收居民垃圾費(fèi)、對(duì)亂扔垃圾罰款。當(dāng)然，具體實(shí)施時(shí)間要看居民接受程度等各種情況。”戴星翼說(shuō)。

據(jù)了解，相關(guān)管理部門一直在研究居民垃圾收費(fèi)，目前沒(méi)有推出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。“目前居民垃圾分類缺乏驅(qū)動(dòng)力，沒(méi)有把它作為內(nèi)在的動(dòng)力，停留在‘要我分’，不是‘我要分’階段。其實(shí)，不僅僅是上海，全國(guó)其他垃圾分類試點(diǎn)城市也都沒(méi)有明顯成效，走不出困境。要有成效，一定要‘胡蘿卜加大棒’。”一名業(yè)內(nèi)管理人士表示。

至于為何上海開(kāi)展垃圾分類多年但成效不大，戴星翼認(rèn)為，“社會(huì)各界、方方面面都小看了垃圾分類這件小事，以為宣傳動(dòng)員一下就能搞好了，但實(shí)際上，這是需要長(zhǎng)期作戰(zhàn)的事情。不僅僅綠化市容部門一家要推動(dòng)，其他各個(gè)部門，整個(gè)社會(huì)都要參與。”