“地溝油”政府招標(biāo)項(xiàng)目敗局調(diào)查

生物柴油制造可使“地溝油”變廢為寶，而不是經(jīng)過(guò)地下鏈條回流餐桌，作為全國(guó)最早將“地溝油”處置進(jìn)行招標(biāo)的城市，上海曾被視為范本。然而，管理缺失之下，原料匱乏的生物柴油廠商無(wú)以為繼，該招標(biāo)項(xiàng)目走進(jìn)了死胡同。

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平發(fā)布了關(guān)于武漢“地溝油”調(diào)查，觸目驚心的“地溝油回流餐桌”現(xiàn)象再次引爆全國(guó)范圍內(nèi)的大批判。

如果這消息更早一些，滕家良會(huì)在氣憤之余興奮不已。因?yàn)橛伤麚?dān)任總經(jīng)理的上海中器環(huán)?？萍加邢薰?簡(jiǎn)稱(chēng)中器公司)是將“地溝油”變?yōu)樯锊裼偷恼?guī)公司，而那些將“地溝油”加工成食用油回流餐桌的黑作坊一直在與他們爭(zhēng)奪原料。

但現(xiàn)在，滕家良卻已無(wú)暇顧他。他所在的上海中油企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)投資4000萬(wàn)元的中器公司，從2009年3月開(kāi)工以來(lái)就因原料匱乏和價(jià)格高漲而一直處于虧損狀態(tài)。

這個(gè)虧損企業(yè)是2005年上海市市容環(huán)衛(wèi)局(現(xiàn)為“上海市綠化與市容管理局”)通過(guò)招標(biāo)確定的兩家廢棄油脂(即“地溝油”)處置單位之一。

按照當(dāng)時(shí)被授權(quán)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的上海市廢棄物管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廢管處”)與這兩家公司簽訂的協(xié)議，他們應(yīng)保證下轄的收運(yùn)公司將上海市地溝油全部送到這兩家公司，作為其生產(chǎn)原料。

事實(shí)卻并非如此。上海市綠化和市容管理局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年上海平均每月廢棄油脂的收運(yùn)量約900噸。但是，日處置規(guī)模40噸的中器公司2009年平均每月收到的原料僅為106噸，根本不能與產(chǎn)能匹配。

相比起仍在苦苦支撐的中器，另一家中標(biāo)單位上海綠銘環(huán)?？萍加邢薰厩闆r更差，目前已經(jīng)停產(chǎn)?！拔覀兺顿Y的8000萬(wàn)元恐怕要打水漂了。”綠銘董事長(zhǎng)葉正堯無(wú)奈地對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

要害在于，其他地溝油到哪里去了？

一個(gè)城市整治管理地溝油的范本，正徘徊在崩潰的邊緣。

形同虛設(shè)的招標(biāo)項(xiàng)目

當(dāng)2005年上海市決定用公開(kāi)招標(biāo)的方式建設(shè)廢棄油脂處置項(xiàng)目時(shí)，被當(dāng)作“地溝油”管控的典范。

根據(jù)2005年4月出臺(tái)的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，廢棄食用油脂由市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)組織處置，通過(guò)招投標(biāo)確定處置單位，并組織實(shí)施處置監(jiān)管。各區(qū)(縣)收集的廢棄食用油脂，以及廚余垃圾處置設(shè)施分離的廢棄油脂，必須納入統(tǒng)一處置渠道，不得自行處置。

執(zhí)政策“尚方寶劍”，中器和綠銘兩家企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

“上海招標(biāo)模式在全國(guó)范圍內(nèi)走在最前面：由環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集地溝油，送往政府指定的處置單位，控制其不流向非法加工窩點(diǎn)，制成生物柴油后又可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一舉兩得。當(dāng)仁不讓地成為上海市政府重點(diǎn)項(xiàng)目?！彪伊紝?duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。項(xiàng)目中標(biāo)后，全國(guó)各地到中器來(lái)“參觀取經(jīng)”的城市代表紛至沓來(lái)，令他記憶猶新。

然而，自從開(kāi)始運(yùn)營(yíng)起，兩家企業(yè)便陷入虧損、停產(chǎn)的尷尬境地。

綠銘的業(yè)務(wù)主要是預(yù)處理“毛油”(從產(chǎn)生單位收集的未經(jīng)處理的廢棄油脂)，其規(guī)模更大，日處理能力達(dá)60噸。自2008年6月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，綠銘的年平均虧損額為900萬(wàn)元?！霸隙倘笔刮覀兛偸情_(kāi)工不足，原料價(jià)格不斷攀升也造成了我們成本與售價(jià)之間的倒掛?！比~正堯不堪重負(fù)，最終決定停產(chǎn)。

當(dāng)然，綠銘的停產(chǎn)也有其自身的原因。在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，上海市廢管處處長(zhǎng)吳文慶說(shuō)：“2008年6月綠銘開(kāi)始試運(yùn)行，當(dāng)時(shí)廢管處下發(fā)文件并先后多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確上海收運(yùn)企業(yè)的處置指導(dǎo)去向，在該廠運(yùn)行的幾個(gè)月里，各收運(yùn)企業(yè)進(jìn)油約2400多噸(經(jīng)過(guò)初加工后形成毛油達(dá)800多噸)，但綠銘公司受企業(yè)自身技術(shù)和工藝不穩(wěn)定因素，只能對(duì)協(xié)調(diào)提供的地溝油進(jìn)行初加工，該廠產(chǎn)品的銷(xiāo)售受阻，資金斷鏈，拖欠各回收企業(yè)的收購(gòu)成本達(dá)200多萬(wàn)元，仍有約99萬(wàn)元虧欠至今?！?/p>

2009年3月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的中器公司也好不到哪里去。據(jù)滕家良透露，中器公司2009年全年虧損600萬(wàn)元，“預(yù)計(jì)今年還要虧損600萬(wàn)~700萬(wàn)元?！?/p>

滕家良說(shuō)，目前收購(gòu)廢棄油脂需支付約4000元/噸的費(fèi)用，處理成本是2000元/噸，而售價(jià)則為約5000元/噸，大概每噸虧損1000元。

傳說(shuō)中的1200元/噸

當(dāng)年上海市作為重點(diǎn)項(xiàng)目的“地溝油變生物柴油”，似乎走入了一條死胡同。

除成本外，兩家公司相同的問(wèn)題就是原料供應(yīng)不足。

2005年中標(biāo)后，兩家公司與上海市廢管處簽訂了《廢棄食用油脂處置協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處置協(xié)議》)，其中，最核心的問(wèn)題就是原料供應(yīng)和原料價(jià)格。而這也是直接影響一家生物柴油公司存續(xù)的關(guān)鍵所在。

《處置協(xié)議》中規(guī)定了作為甲方的上海廢管處的責(zé)任：提供廢棄食用油脂處置所涉政府的有關(guān)優(yōu)惠政策待遇信息；對(duì)廢棄食用油脂的收運(yùn)及處置進(jìn)行宏觀調(diào)控。

《處置協(xié)議》規(guī)定：在2007年12月31日前，收運(yùn)單位送到工廠的廢棄食用油脂含油率超過(guò)90%(含90%)，收購(gòu)費(fèi)用為人民幣每噸1200元整。自2008年1月起，如果協(xié)議任何一方認(rèn)為有必要調(diào)整收購(gòu)價(jià)，將協(xié)商制定或由權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。

1200元/噸的確是驚人的低價(jià)，即使放在簽訂此協(xié)議時(shí)的2006年12月，也不到當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)約3000元/噸的一半。如此大的優(yōu)惠力度當(dāng)然令兩個(gè)中標(biāo)企業(yè)欣喜若狂。

然而，當(dāng)2008年6月綠銘試運(yùn)行時(shí)，廢棄油的收購(gòu)價(jià)已飆升至3500元/噸。“廢管處要求我們按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)算，我們也沒(méi)辦法?！比~正堯說(shuō)。

而到了2009年3月中器開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)到了4200/噸。

“這個(gè)1200元的價(jià)格就像個(gè)幌子，別說(shuō)摸不著，我們甚至都看不見(jiàn)，只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)?！彪伊颊f(shuō)。

“盡管《處置協(xié)議》中規(guī)定了這個(gè)價(jià)格是有彈性，可能隨時(shí)間而波動(dòng)。但根據(jù)當(dāng)年的價(jià)格來(lái)看，這1200元/噸并非有關(guān)部門(mén)在不了解市場(chǎng)行情的情況下制定的，在我們理解，這就是給我們企業(yè)的優(yōu)惠，畢竟這是政府招標(biāo)的項(xiàng)目，如果一切都按市場(chǎng)來(lái)走，何必走招標(biāo)的形式？而且這也是個(gè)利民的環(huán)保項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)價(jià)值還在其次?！?/p>

經(jīng)過(guò)多次談判，這個(gè)政府招標(biāo)項(xiàng)目的原料收購(gòu)價(jià)定在了3800元/噸。這是參考國(guó)際油脂市場(chǎng)的相關(guān)要素建立的，主要是根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格和棕櫚油價(jià)格的波動(dòng)制定。這個(gè)定價(jià)機(jī)制究竟由誰(shuí)制定，制定機(jī)制是什么，上海市廢管處并未回答本刊記者。

中石化科學(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光也對(duì)本刊記者表示：“這個(gè)定價(jià)機(jī)制并非官方制定，具體原理很難說(shuō)清楚?！?/p>

“廢棄食用油脂是歸類(lèi)在生活垃圾中的，家庭處置生活垃圾每月還要交衛(wèi)生費(fèi)，現(xiàn)在卻搖身一變成了炙手可熱的商品，而且居然與國(guó)際原油和棕櫚油比價(jià)，實(shí)在荒唐。”滕家良感嘆道。

“雖然說(shuō)也不算便宜，但相比市價(jià)來(lái)說(shuō)畢竟也低了400元/噸，我們當(dāng)然寧肯少虧一點(diǎn)?！彪伊挤浅o(wú)奈。

誰(shuí)動(dòng)了我們的“地溝油”

令中器公司更為無(wú)奈的是，當(dāng)價(jià)格下調(diào)后，送來(lái)的“地溝油”數(shù)量便劇減?！?010年1月份他們給我們的配額是94噸，2月份僅為49噸，這個(gè)49噸僅占我們實(shí)際需求量的4.3%?！?/p>

上海市廢管處給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2009年上海每天廚余垃圾收運(yùn)量約535噸、廢棄食用油脂收運(yùn)量約29噸。

“在2005開(kāi)始招投標(biāo)的時(shí)候，廢管處給出的數(shù)據(jù)也是每天30噸的地溝油，到了現(xiàn)在，幾年過(guò)去了，這個(gè)數(shù)量竟不升反降。就算現(xiàn)在是每天29噸，在綠銘已經(jīng)停產(chǎn)的狀況下，整個(gè)上海市送到我們公司的也不該只有這么點(diǎn)油啊，剩下的到哪里去了？按照規(guī)定，只有中器和綠銘有處置的資格?！彪伊继岢隽速|(zhì)疑。

有業(yè)界人士統(tǒng)計(jì)說(shuō)，上海每天實(shí)際產(chǎn)生的地溝油大概在60噸~90噸左右，因此這里存在著大量的非法收運(yùn)和非法處置現(xiàn)象。

而對(duì)此，上海市廢管處處長(zhǎng)吳文慶對(duì)本刊記者表示：“繳納餐廚垃圾處理費(fèi)并委托有資質(zhì)的企業(yè)收運(yùn)和處置，原可作為其‘收入’的餐廚垃圾，現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾琛С觥牧x務(wù)，部分產(chǎn)生單位抵觸管理，受利益驅(qū)動(dòng)，少報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)產(chǎn)生量，為非法收運(yùn)、非法處置提供了條件。”

“非法收運(yùn)和非法處置現(xiàn)象還沒(méi)有完全杜絕，但我們將制定收運(yùn)補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制，同時(shí)聯(lián)手食品藥品監(jiān)督部門(mén)建立倒查機(jī)制，堅(jiān)決打擊‘鏈?zhǔn)健`法行為?！眳俏膽c說(shuō)。

收運(yùn)機(jī)制的漏洞是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源。

目前上海市共有19家有資質(zhì)的廢棄食用油脂收運(yùn)企業(yè)和79輛廢棄食用油脂專(zhuān)用車(chē)，歸廢管處管轄。

上海市三益實(shí)業(yè)有限公司是其中之一。負(fù)責(zé)人張學(xué)旺告訴《瞭望東方周刊》：“我們?cè)陂l北區(qū)每月收到的廢棄油多的時(shí)候有十幾噸。但現(xiàn)在越來(lái)越難收，因?yàn)槲覀內(nèi)ナ詹唤o錢(qián)，個(gè)體戶游擊隊(duì)去收油還給人家錢(qián)，所以大都不愿交給我們。”

一些業(yè)內(nèi)人士則指責(zé)說(shuō)，那些無(wú)資質(zhì)的收油隊(duì)正是掛靠在收運(yùn)公司名下，借用其資質(zhì)去收油，再給他們分成。而要想多分一些利潤(rùn)，最好的辦法是流入非法作坊或者高價(jià)倒賣(mài)到外地。

在招投標(biāo)之后，上海市廢管處于2006年12月出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范本市廢棄食用油脂處理管理工作的通知》。通知中對(duì)于上海市各區(qū)縣廢棄食用油脂流量流向作了分配：19個(gè)區(qū)縣中，黃浦、盧灣、長(zhǎng)寧等9個(gè)區(qū)的廢油脂處置流向?yàn)榫G銘公司；徐匯、浦東、虹口等10個(gè)區(qū)縣的流向?yàn)橹衅鞴尽?/p>

而實(shí)際上，這個(gè)宏觀調(diào)配原則早已失效。盡管原則上綠銘和中器為指定的上海市“地溝油”處置企業(yè)，且處于“吃不飽”和虧損的狀態(tài)，上海市廢管處給本刊的最新資料卻顯示：“目前本市廢棄食用油脂主要流向?yàn)楸臼泻徒愕?家油脂化工廠進(jìn)行處置?！?/p>

有意思的是，當(dāng)本刊記者致電上海環(huán)潔油脂廠負(fù)責(zé)人宋安龍時(shí)，得到這樣的答復(fù)：“上海市有規(guī)定，我們收的油不能賣(mài)到外地，只能給上海本地的處置企業(yè)?！?/p>

“有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的解決辦法，就是地溝油處置企業(yè)同時(shí)自己也有收購(gòu)的權(quán)利，這樣更有利于控制流向流量，在江浙地區(qū)發(fā)展較好的生物柴油企業(yè)都是這樣。因?yàn)閲?guó)內(nèi)可以作為原料的油料作物還不能形成持續(xù)的、規(guī)模性的供應(yīng)，對(duì)于生物柴油行業(yè)來(lái)說(shuō)，地溝油可以說(shuō)是最現(xiàn)成的原料，但它非常分散，管理也不到位，使得這種原料的收集也很困難?！敝惺茖W(xué)研究院燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光建議說(shuō)。

這與滕家良的想法不謀而合?！吧虾５牟蛷N垃圾管理辦法出臺(tái)了5年，應(yīng)該重新修訂了。我們也屢次向廢管處表示，愿意繼續(xù)投資，組建收運(yùn)公司，希望他們給我們資質(zhì)。不然公司前景堪憂?！?/p>