根據(jù)國家能源局2015年12月16日更新的數(shù)據(jù)，去年前11個(gè)月，全國全社會(huì)用電量累計(jì)50493億千瓦時(shí)，同比增長僅為0.7%，但全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3597小時(shí)，同比減少309小時(shí)。這表明，我國電力市場出現(xiàn)了供大于求局面。但火電新增裝機(jī)卻逆勢(shì)飆升，同比增長約7.4%，火電投資金額更是增長約27.8%?；痣娊ㄔO(shè)主體也不再限于五大發(fā)電集團(tuán)，呈蜂擁而入之勢(shì)。

國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，火電提速原因眾多，副作用明顯，國家在宏觀調(diào)控層面應(yīng)進(jìn)行控制。但最重要的是為其重新定位，讓火電在未來電力市場大格局中找到其正確的位置，與眾多可再生能源一起實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。

地方強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)

據(jù)曾鳴分析，我國火電項(xiàng)目建設(shè)速度與電力需求和火電未來定位相比的確建設(shè)速度過快，是多重因素共同作用的結(jié)果。這其中很重要的一條就是中央將火電項(xiàng)目審批權(quán)下放后，地方政府僅僅站在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考量急于上火電。

所謂火電即利用煤、石油、天然氣等固體、液體、氣體燃料燃燒時(shí)產(chǎn)生的熱能，通過發(fā)電動(dòng)力裝置轉(zhuǎn)換成電能的一種發(fā)電方式。我國的電力供應(yīng)長期以來是以煤電為主。

一個(gè)巴掌拍不響，火電建設(shè)顯得過快與我國用電量增速下滑有關(guān)。這主要是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其鋼鐵、煤炭、建材等面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，需求疲軟致使電力能源供大于求。

近一年以來，我國的火電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)上馬明顯提速。僅僅以我國五大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐國際(大唐國際發(fā)電有限公司的簡稱)為例，其在2015年前8個(gè)月就核準(zhǔn)了5個(gè)火電項(xiàng)目，總功率達(dá)到約6700兆瓦。而其在2013年和2014年所核準(zhǔn)的火電總功率僅為約6100兆瓦。

與之類似的情況在其他四大發(fā)電集團(tuán)也被重演，這與中央將火電項(xiàng)目審批權(quán)下放地方關(guān)系密切。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》，首次明確了省級(jí)政府具有火電站的核準(zhǔn)權(quán)。“恰逢煤價(jià)低估和國家電力需求未被全部釋放，地方政府從有利于稅收、拉動(dòng)就業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮做出了快速上馬火電的決策。”曾鳴說。據(jù)了解，2015年項(xiàng)目核準(zhǔn)量大大超過“十二五”前四年的平均量。

按照“十二五”規(guī)劃，煤電增速為年均7.8%，這是在全社會(huì)用電增速為年均8%時(shí)做出的。而2015年，這一數(shù)字僅為0.7%左右，遠(yuǎn)低于預(yù)期。而在權(quán)力下放到地方后，整體發(fā)展目標(biāo)并未改變。曾鳴認(rèn)為，這就需要國家從宏觀上進(jìn)行調(diào)控。

而國家對(duì)火電的控制也的確已經(jīng)開始。就在去年底，國家發(fā)展改革委和國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，這一文件要求各地區(qū)要及時(shí)修訂燃煤電站控制目標(biāo)，規(guī)范下一年的火電項(xiàng)目審批，避免一哄而上。

2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》，發(fā)布了電改6個(gè)配套文件。其中第六個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》就是為了規(guī)范火電站中自備電廠的建設(shè)。

在審批權(quán)下放之前，各種手續(xù)繁瑣、冗長，核準(zhǔn)過程甚至要經(jīng)歷漫漫十余年。據(jù)曾鳴分析，在權(quán)力下放后，是對(duì)過去繁復(fù)的集中審批的一種反彈。還有就是一些早就拿到了“路條”項(xiàng)目趁著現(xiàn)在的電煤價(jià)格低谷集中上馬。

火電充滿誘惑

煤電項(xiàng)目是賺錢的買賣，這在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)不是什么秘密。據(jù)了解，僅以發(fā)電量占全國四成的五大發(fā)電集團(tuán)為例，由于火電項(xiàng)目盈利能力出眾，其今年創(chuàng)造了十多年以來的盈利新高，利潤率增長超過10%。

火電盈利能力如此之強(qiáng)與電煤價(jià)格下降有直接關(guān)系。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任張宏告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，“與2011年11月份相比，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤的價(jià)格下跌了約57%。”而煤電上網(wǎng)價(jià)格只下調(diào)了5分錢，調(diào)整幅度僅有10%左右。這制造了一個(gè)巨大的利潤空間。

有五大發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部人士表示，現(xiàn)在對(duì)地方政府和企業(yè)而言，如果能有幾個(gè)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的火電項(xiàng)目，到幾年后經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，用電需求增加時(shí)候再投產(chǎn)，就等著掙錢吧。

但是，去年以來自備電廠建設(shè)的燎原之勢(shì)顯然凌亂了大家的步伐。據(jù)了解，以山東省為例，去年全省的火電裝機(jī)中有80%左右為自備電廠，新增的裝機(jī)量達(dá)到1270千瓦。在我國其他用能大省也有相似現(xiàn)象出現(xiàn)。

自備電廠最大的優(yōu)勢(shì)就是對(duì)高耗能企業(yè)而言，其電價(jià)更便宜。自備電廠主要是指企業(yè)自建、自發(fā)自用的電廠，除非出現(xiàn)特殊情況進(jìn)入電網(wǎng)為居民供電，一般情況只為少數(shù)企業(yè)服務(wù)。而這類項(xiàng)目的審批權(quán)限在地級(jí)市發(fā)改委，隨著煤價(jià)下行，這類電廠發(fā)展速度十分驚人。山東各企業(yè)自備電廠裝機(jī)量從2014年占全省裝機(jī)的22.9%，迅速提升到2015年的32.5%。同期五大發(fā)電集團(tuán)在山東的份額則從2014年的60.7%降至52%。

自備電廠的環(huán)保情況一直堪憂。據(jù)了解，政府曾經(jīng)以排放超標(biāo)為由對(duì)其進(jìn)行控制，但是效果并不明顯。

“火電站過度建設(shè)會(huì)帶來很多問題。環(huán)保和產(chǎn)能過剩問題只是其一，最重要的是其將對(duì)可再生能源的發(fā)展帶來阻力。”曾鳴說?；痣娧b機(jī)對(duì)防治大氣污染構(gòu)成威脅，也對(duì)中國承諾在2030年達(dá)至碳排放峰值形成壓力。在帶來巨大投資浪費(fèi)時(shí)，也將進(jìn)一步阻礙水、風(fēng)、光等可再生能源的消納。

煤炭業(yè)的救星？

2015年，山西省的煤炭及煤炭相關(guān)行業(yè)占全省的經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到一半左右。隨著煤炭行業(yè)不景氣，山西省等以煤炭行業(yè)為支柱的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展都出現(xiàn)了困難。2015年，全行業(yè)虧損面達(dá)到80%。國有的煤炭企業(yè)虧損達(dá)到223億元。受此影響，2015年山西省前三個(gè)季度的GDP增速僅為2.8%，在全國排名倒數(shù)。

據(jù)張宏介紹，2015年12月初的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為371元/噸，比2015年初的價(jià)格下跌約三成?？涌诿簝r(jià)則在180-190元/噸左右，已經(jīng)低于成本價(jià)100-130元/噸。煤炭資源大省不得不尋找出路。

煤炭便宜了，煤電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整又沒跟上，燃煤發(fā)電的利潤自然是豐厚的，這似乎為困境中的煤炭企業(yè)找到了救星—煤電聯(lián)營。而經(jīng)濟(jì)受到拖累的山西省正是制定了這樣的自救措施。

據(jù)了解，根據(jù)山西省經(jīng)信委在2015年出臺(tái)的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃(2015-2017年)》顯示，山西2016年—2017年即將開工的煤電項(xiàng)目總計(jì)2754萬千瓦，總投資1626.6億元。以如此規(guī)模的資金投入到煤電建設(shè)中，將對(duì)未來產(chǎn)生十分巨大的影響。

曾鳴認(rèn)為，“不能任由煤電這樣發(fā)展下去，但最重要的是對(duì)煤電進(jìn)行重新定位。”煤電要實(shí)現(xiàn)另外的價(jià)值，即為可再生能源調(diào)峰的價(jià)值。在接下來的電力體制改革中，要讓煤電的這一調(diào)峰價(jià)值得到體現(xiàn)。

“比如建立各種各樣的輔助服務(wù)市場，輔助服務(wù)市場和電力市場同時(shí)運(yùn)行，燃煤發(fā)電可以提供輔助服務(wù)，這個(gè)輔助服務(wù)是有價(jià)值和價(jià)格的，也能盈利。”他說。要將各種發(fā)電能源進(jìn)行合理的優(yōu)化組合，使得煤電和風(fēng)光水等可再生能源都在市場中有合理的地位，真正實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。