在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用至關(guān)重要,政府要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下追求大包大攬的大政府思維轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法無(wú)授權(quán)不為的小政府思維。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”如果能夠?qū)⑦@兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，中國(guó)智慧城市的概念呼之欲出。

中國(guó)智慧城市建設(shè)自2012年以來(lái)逐年升溫,多部委輪番下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，各地方項(xiàng)目頻頻上馬，各個(gè)級(jí)別、規(guī)模和發(fā)展階段的城市試點(diǎn)層出不窮。從城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)到各種軟、硬件企業(yè),只要能沾上邊的,都拿出了自己的智慧城市解決方案和產(chǎn)品。與此同時(shí)，城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科也都將智慧城市作為重要課題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究。

但就目前已經(jīng)落地的項(xiàng)目來(lái)看，大都是就項(xiàng)目論項(xiàng)目，為了智慧而智慧，并沒(méi)有基于城市具體的需求和問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的思考、統(tǒng)籌與規(guī)劃。如果按照當(dāng)前的發(fā)展思路，中國(guó)的智慧城市恐怕會(huì)永遠(yuǎn)與理想隔著一層玻璃。

正所謂“欲求木之長(zhǎng)者,必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”，要真正地弄明白智慧城市該如何建設(shè),還要回歸到城市發(fā)展的本源上來(lái)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，人到城市主要兩個(gè)目的：商品交換和思想交流。今天，以阿里巴巴、京東為代表的電商已經(jīng)將商品交換這項(xiàng)工作做到了巔峰，讓城市商品交換變得極其便利。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,商品交換和思想交流方式都在發(fā)生變化，這種變化產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)。而為了能夠很好地契合與這些新變化與新業(yè)態(tài)，就要求出現(xiàn)新的城市空間組織模式，這也就是智慧城市的發(fā)展方向。

朝這個(gè)方向努力，中國(guó)目前最需要做的，是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

政府換思維

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用至關(guān)重要,政府要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下追求大包大攬的大政府思維轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法無(wú)授權(quán)不為的小政府思維。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的差別來(lái)自于正確地認(rèn)識(shí)確定性和不確定性的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更加適用于高度確定的時(shí)代，用國(guó)家計(jì)劃和行政命令規(guī)定每一個(gè)人每一個(gè)時(shí)刻應(yīng)該做什么，然后就能產(chǎn)出確定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品。可惜的是，這樣的社會(huì)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中并不存在。現(xiàn)實(shí)中人們面對(duì)的是高度不確定性的市場(chǎng)，解決不確定性問(wèn)題，需要的是市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，是讓市場(chǎng)去配置資源。而要積極地?fù)肀Р淮_定性，積極地創(chuàng)新，就需要給政府套上權(quán)力清單，法無(wú)授權(quán)不可為；同時(shí)給企業(yè)一張負(fù)面清單，法無(wú)禁止即可為。

政府還需要第二張清單，責(zé)任清單。它要為不確定的市場(chǎng)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的法律、制度保障，創(chuàng)造公平公正公開(kāi)的自由市場(chǎng)環(huán)境，也需要摒棄一畝三分地思維，打破行政、地域壁壘。全球化與區(qū)域一體化時(shí)代，城市間是相互影響、相互作用的，是開(kāi)放的，因此打破信息孤島、打破部門(mén)壁壘、增強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，是建設(shè)智慧城市必不可少的要件。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，建設(shè)智慧城市的最終目標(biāo)之一，是要進(jìn)一步為城市產(chǎn)業(yè)更智慧地發(fā)展做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)如今，招商引資模式已經(jīng)不再適用城市發(fā)展，人口的空間遷移和產(chǎn)業(yè)的空間變遷才是重塑城鎮(zhèn)空間的基礎(chǔ)性力量。政府不能決定企業(yè)在哪里投資，不能決定個(gè)人是否到哪個(gè)城市發(fā)展，但政府能創(chuàng)造和改善企業(yè)發(fā)展、個(gè)人發(fā)展的空間環(huán)境、生活環(huán)境和制度條件，讓企業(yè)發(fā)展得更有競(jìng)爭(zhēng)力，讓個(gè)人生活得更幸福。

政府在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)時(shí)，還需要特別冷靜的思考“頂層設(shè)計(jì)”這次詞。頂層設(shè)計(jì)來(lái)自于哪里？它是信息工程中的一種設(shè)計(jì)方法，適合于處理邊界條件已經(jīng)確定的工程性問(wèn)題，屬于執(zhí)行層次的思想方法。在城市發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，人口在城市間流動(dòng)、聚集、分散，所以邊界條件是高度不確定的。智慧城市首要解決的是“做什么”問(wèn)題，而不是“怎么做”的方法，城市選擇“做什么”不是靠邏輯推理，而是靠?jī)r(jià)值評(píng)估，綜合考慮多方面因素，進(jìn)行有風(fēng)險(xiǎn)的判斷。這種戰(zhàn)略層問(wèn)題，因?yàn)椴淮_定因素太多，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)思維是無(wú)法適應(yīng)的。

企業(yè)轉(zhuǎn)方向

現(xiàn)在主導(dǎo)中國(guó)智慧城市建設(shè)的企業(yè)都是過(guò)去30年成長(zhǎng)起來(lái)的大型信息企業(yè)，實(shí)力和資源不容置疑，但是豐富的商業(yè)案例表明：上一輪競(jìng)賽的優(yōu)勢(shì)往往會(huì)成為下一輪競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)資產(chǎn)。智慧城市的發(fā)展涉及到理念、模式、技術(shù)的全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)在適應(yīng)這種轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨的首要挑戰(zhàn)往往來(lái)自企業(yè)自身。所以，企業(yè)在進(jìn)行智慧城市發(fā)展探索時(shí)要時(shí)刻警醒自己，時(shí)刻準(zhǔn)備進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

轉(zhuǎn)型過(guò)程中，以前的技術(shù)主導(dǎo)思維必須轉(zhuǎn)變。從幾年前智慧城市概念傳入中國(guó),一時(shí)間大數(shù)據(jù)園區(qū)、云計(jì)算中心的建設(shè)遍地開(kāi)花,但大部分都是為了建設(shè)而建設(shè),將技術(shù)落地作為了智慧城市發(fā)展的目的。在下一步，智慧城市的發(fā)展目標(biāo)必然會(huì)轉(zhuǎn)變到讓城市在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作中更有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要跟得上這種轉(zhuǎn)變，適時(shí)地、有針對(duì)性地提供產(chǎn)品與服務(wù)。

企業(yè)還有一個(gè)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)，就是在傳統(tǒng)的智慧城市項(xiàng)目中,企業(yè)主要是為政府優(yōu)化內(nèi)部職能提供產(chǎn)品與服務(wù),例如優(yōu)化交通管理、監(jiān)控違章、處理罰款等。而在真正的智慧城市中，企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇是對(duì)政府公共物品和服務(wù)提供的優(yōu)化。企業(yè)應(yīng)明確這一點(diǎn),在為政府提供智慧城市解決方案時(shí)及時(shí)地改變傳統(tǒng)商業(yè)模式,從智慧城市產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)商。

中美應(yīng)攜手

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)智慧城市發(fā)展將大有可為。伴隨這種前所未有的發(fā)展，也將會(huì)產(chǎn)生許多前所未有的問(wèn)題等待人們?nèi)ヒ灰蛔鞔稹?/p>

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析當(dāng)中，分工、交易、信用、定價(jià)等關(guān)鍵詞成為核心。但是在今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在快速重構(gòu)。比如在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域，以?xún)?yōu)步和滴滴為代表的新興企業(yè)非常好地降低了因分工產(chǎn)生的各工序之間的溝通轉(zhuǎn)換成本。在高峰時(shí)段，優(yōu)步采取的靈活定價(jià)機(jī)制，成功地解決了困擾全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)装倌甑膯?wèn)題。進(jìn)一步來(lái)看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”語(yǔ)境下，凡是基于信息不對(duì)稱(chēng)的行業(yè)都將被互聯(lián)網(wǎng)打擊，凡是基于信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)節(jié)都將被互聯(lián)網(wǎng)顛覆，凡是基于信息不對(duì)稱(chēng)的既得利益都將被互聯(lián)網(wǎng)清剿。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)情況，新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有望誕生。

與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)版圖也將重構(gòu)。過(guò)去30年,全球經(jīng)濟(jì)格局是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā),非洲、南美、澳大利亞等資源國(guó)輸出資源、能源到中國(guó),在中國(guó)制造加工完成后進(jìn)入到全球價(jià)值體系。中國(guó)承擔(dān)的是中低端的制造業(yè),高附加值產(chǎn)業(yè)基本由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)。當(dāng)前，這種格局正在被打破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為中國(guó)在“新常態(tài)”下試圖解決的核心問(wèn)題，能源領(lǐng)域的改革、智慧城市建設(shè)等戰(zhàn)略舉措將引領(lǐng)中國(guó)在全球價(jià)值鏈中上升到新的位置。

具體到智慧城市發(fā)展問(wèn)題，中美兩國(guó)將成為驅(qū)動(dòng)核心。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大部分都來(lái)自于中美兩國(guó)。去年9月份習(xí)近平主席訪美之旅的首場(chǎng)活動(dòng)是參加在西雅圖舉行的中美互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇，28位中美互聯(lián)網(wǎng)大佬都深切地體會(huì)到了中國(guó)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中蘊(yùn)含著巨大的互聯(lián)網(wǎng)力量,同時(shí)潛藏著巨大商機(jī)。兩國(guó)不管是在資源、人才的儲(chǔ)備,還是政策、價(jià)值觀上,對(duì)智慧城市的發(fā)展都走在世界前列。因此可以預(yù)見(jiàn),智慧城市的未來(lái)發(fā)展也將由中美兩國(guó)攜手引領(lǐng)。

在這一過(guò)程中，虛擬層面的互聯(lián)網(wǎng)和物質(zhì)層面的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)將出現(xiàn)融合趨勢(shì)，讓生產(chǎn)空間更加集約、生活空間更加宜居，生態(tài)空間更加山清水秀，從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)走向比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將最終成為中國(guó)智慧城市發(fā)展的目標(biāo)路徑。

（作者系國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心交通研究院院長(zhǎng)）