《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)后，引起廣泛熱議，也出現(xiàn)了各類解讀。熱電行業(yè)作為我國能源領域的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用，截至2013年底，我國熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量324128萬吉焦;0.6萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)裝機已達25182萬千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發(fā)電機組總容量的20.3%，位居世界第一。在本輪電力體制改革中熱電行業(yè)將面臨怎樣的機遇，或者說電改對熱電行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？

熱電企業(yè)發(fā)電直供將成為現(xiàn)實

當前我國很多熱電聯(lián)產(chǎn)機組建在熱負荷的中心，許多工業(yè)園區(qū)內(nèi)均建設了熱電機組，這些機組與熱用戶僅有一墻之隔，熱電廠的上網(wǎng)電量可以就近消化。

因此，應加快推進大用戶直供電，這不僅可以減少電網(wǎng)輸、變電工程費用，而且降低電網(wǎng)線損率，既省錢又安全，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;引導市場主體開展多方交易。有序探索對符合準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確認交易對象、電量和價格，按國家規(guī)定的輸配電價格向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易。”“鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務。”可以想見，熱電企業(yè)相比純發(fā)電企業(yè)而言更具發(fā)電直供的優(yōu)勢。

形成市場定價機制倒逼熱電企業(yè)加快技改步伐

熱電企業(yè)特別是以供熱為主的熱電企業(yè)雖然節(jié)能環(huán)保，可以做到能源合理利用，但在財務成本、環(huán)保成本、煤炭成本、設備利用率和電價補貼等方面與大型凝汽火電廠尚存在一定差距?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;分歩實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質能發(fā)電補貼標準。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。”這意味著熱電企業(yè)要在售電市場上競爭，除堅持“以熱定電”原則，努力提高熱電比以提高能源轉換效率外，更要加快技術革新步伐，進一步降低成本，提高巿場競爭力。

熱電行業(yè)進一步規(guī)范將明確界定各類技術標準

熱電聯(lián)產(chǎn)機組是目前我國城市主要的集中供熱基礎設施，承擔著廣泛的社會責任和義務，在節(jié)約能源和改善環(huán)境方面也起到了巨大作用，同時節(jié)約用地，對不同煤種適應性強。另外，熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)可獨立于電網(wǎng)運行，也可與電網(wǎng)構成電力供應聯(lián)合體，大大增強用戶電力供給的安全性和可靠性。但在實際操作中，由于各地對熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能原理不甚了解，加之對此前的一些文件精神理解存在偏差，往往將機組發(fā)電容量大小作為界定熱電聯(lián)產(chǎn)機組與“小火電”的標準，進而導致熱電受到了“關停”等多種不公正待遇。《意見》指出：“規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持節(jié)能環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發(fā)電。”這一規(guī)定不僅有利于突出體現(xiàn)熱電企業(yè)在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢，而且對科學界定熱電機組各類技術指標和標準起到實際指導作用。

自備熱電企業(yè)將進一步規(guī)范

熱電企業(yè)因供熱用戶不同，分為公用熱電廠和自備熱電廠，自備熱電廠絕大多數(shù)為工業(yè)熱負荷自用汽單位。自備熱電項目在形式上有些是獨立法人，有些是集團內(nèi)部的供熱或供能中心;同時，用能單位涉及領域較多，分布于機械、造紙、橡膠、化工等多個行業(yè)，在這些行業(yè)單位投資項目時，供熱或供能中心作為輔助支持系統(tǒng)全部或部分取得了批復或核準手續(xù);加之長期以來熱電行業(yè)的政府管理部門不明確，管理職能分散，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管弱化等多種原因，導致自備熱電企業(yè)在手續(xù)、運行和管理等方面存在不規(guī)范現(xiàn)象?！兑庖姟分赋觯?ldquo;加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求。”“完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。”隨著《意見》的實施及相關配套細則的陸續(xù)出臺，期望自備熱電企業(yè)上述問題逐步得到解決。

熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應起到更好的指導作用

國家要求納入?yún)^(qū)域裝機容量的抽凝燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程要編制熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，有些省級環(huán)保廳也要求將熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃作為背壓熱電機組《環(huán)評批復》的前置條件。由于《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃范本》遲遲未下發(fā)，各編制單位均根據(jù)自己的意愿編制，其突出的問題主要表現(xiàn)在：未從當?shù)氐哪茉葱枨笈c來源出發(fā)，僅考慮缺電因素;為上項目而搞規(guī)劃;未按要求做熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發(fā)電、生物質能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述;經(jīng)濟效益計算太理想，熱電廠投產(chǎn)后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較，很多熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃未突出節(jié)能環(huán)保的主題，未強調熱電聯(lián)產(chǎn)的建設應以供熱為主增加電力供應只是副產(chǎn)品等。《意見》指出：“切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃之間的有效銜接。”這些規(guī)定，對與熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的銜接提出了要求，有助于彌補熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制的不足。

期待簡化熱電項目審批流程

2014年，國家發(fā)展改革委將背壓機組核準權重新下放到省級發(fā)展改革委，審批環(huán)節(jié)有所減少。但背壓機組很難調峰，便于調峰的抽凝式燃煤熱電項目“由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準”，實際調峰的抽凝機組一般容量較小，基本不在總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)，獲批可能性極小。無調峰機組，背壓與抽凝機組配置失調，不能合理確定熱電機組選型和規(guī)模，困擾業(yè)主投資，進而影響熱電行業(yè)的健康發(fā)展?！兑庖姟分赋觯?ldquo;減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉變政府職能、減政放權，取消、下發(fā)電力項目審批權限。”期待《意見》的實施把轉變政府職能、減政放權落到實處，改善熱電行業(yè)在項目審批中的困境。

明確熱電聯(lián)產(chǎn)法律地位值得期待

作為電力工業(yè)的重要組成部分，比熱電分產(chǎn)具有更好節(jié)能環(huán)保效益的熱電聯(lián)產(chǎn)，卻在《中華人民共和國電力法》中只字未提。在當前國家大力倡導節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的形勢下，更顯缺憾?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規(guī)的研究起草工作。”建議在修訂的《電力法》

中增加有關熱電聯(lián)產(chǎn)及分布式能源站的建設和運行管理等內(nèi)容的章節(jié)，進一步明確熱電聯(lián)產(chǎn)的法律地位和重要作用。通過修訂完善電力法律法規(guī)，避免熱電聯(lián)產(chǎn)和以凝汽發(fā)電為主的“小火電”概念混淆，使“上大壓小”政策與熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)化行業(yè)結構不再混淆，使熱電行業(yè)發(fā)展更加有法可依，有章可循。

行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大作用

《意見》提出：“加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。”在我國熱電領域，中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會成立二十多年來，為國家熱電能源政策進言獻策，并為促進熱電行業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用;2014年成立的中國節(jié)能協(xié)會熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也加入到熱電事業(yè)發(fā)展中來，特別在熱電節(jié)能服務方面有許多好的做法，并分別在山東和遼寧成立了地方理事會;地方熱電協(xié)會中，浙江節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會走在了前面;熱電第一大省山東也于2014年成立了山東節(jié)能協(xié)會熱電專業(yè)委員會，在“反映訴求、提供服務、規(guī)范行為”的職能指導下，通過《中國熱電行業(yè)網(wǎng)》等多種途徑服務于熱電事業(yè)。相信隨著熱電行業(yè)的不斷發(fā)展，協(xié)會將發(fā)揮更大的作用。

綜上所述，《意見》的發(fā)布，對作為電力工業(yè)重要組成部分的熱電行業(yè)既提出了新的更高的要求，又是一次難得的歷史發(fā)展機遇。只要我們認清形勢，找出不足，順應潮流，奮發(fā)進取，積極作為，一定能夠使我國從熱電大國邁向熱電強國!(作者系山東省熱電設計院院長，中國電機工程學會熱電專業(yè)委員會副主任委員，中國節(jié)能協(xié)會熱電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長)