“8月26日夜間，上海市PM2.5濃度快速上升，下半夜達到重度污染水平，27日白天，擴散條件有所好轉，空氣質量逐步由重度轉為輕度。”這是8月下旬上海市環(huán)保部門記錄的當?shù)匾淮味虝rPM2.5超標事件。

客觀來說，在上海，像這樣的污染天氣并不多見。但正因為如此，居民對大氣污染更加敏感。近日，上海市發(fā)布《關于加快推進本市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作的實施方案》，這意味著，上海市散煤治理進入深水區(qū)，開始啃“硬骨頭”。

年底前完成2898臺鍋爐清潔替代

事實上，上海市治理散煤在2012年已經(jīng)開始了。“燃煤鍋爐的替代措施，最早是2012年發(fā)布的。2012~2013年那段時間，上海的空氣質量比較差，開始采取限制散煤燃燒措施。”上海市節(jié)能減排中心研究員金穎告訴記者。

2012年5月，上海市發(fā)布燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法，提出了到2015年底的替代目標———對1300余臺燃煤(重油)鍋爐實施清潔能源替代，預計每年可減少散煤用量約100萬噸標準煤。

替代工作輔以相應的財政補貼，市、區(qū)縣兩級財政對建設單位給予一次性資金補貼，市級補貼資金在上海市節(jié)能減排專項資金中安排，并給補貼資金設定上限———同一企業(yè)能領到的市級補貼最高不超過500萬元，區(qū)縣級補貼不超過250萬元。值得一提的是，上海市此次燃煤鍋爐的替代工作明確表示不包括電站鍋爐。

“因為熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)體量相對較大，不像小鍋爐，替代有一定的難度。本著由小到大的原則，最初的燃煤鍋爐替代沒有納入熱電聯(lián)產(chǎn)項目。”金穎告訴記者。

此項替代對于上海市應對大氣污染、改善能源結構起了一定的作用，各區(qū)縣總體完成了年度目標。但是盡管把體量比較大的“硬骨頭”放在了一邊，但在實施過程中，還是遇到了一些問題。首先，以燃氣為主的清潔能源與燃煤相比，價格較高，企業(yè)普遍難以承受;其次，一次性改造投入太大，尤其是天然氣管網(wǎng)敷設等配套成本高，給企業(yè)造成了較大資金壓力;第三，部分地區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未到達，不具備替換管輸天然氣的外部條件;第四，缺少強制性約束手段，且政策措施操作性不強，工作推進難。有鑒于此，上海市在2013年發(fā)布了《關于進一步加大力度推進燃煤(重油)鍋爐和爐窯清潔能源替代工作的實施意見》，進一步加大了替換力度，并調(diào)整了配套政策。意見提出，到2015年，全市完成2898臺燃煤(重油)鍋爐和爐窯的清潔能源替代，任務比前一版本增加了一倍有余。且明確提出，到2017年底，全市完成集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐的清潔能源替代。

完成替代工作將給上海帶來每年減少散煤285萬噸、重油10萬噸的能源結構效益。

該實施意見的最大亮點是將同一企業(yè)享受市級補貼的上限提至1000萬元，同時，各區(qū)縣政府可以自主提高區(qū)縣級補貼最高限額。意見還明確，直接關停的燃煤(重油)設施以及實施替代后節(jié)能量較大的企業(yè)，可申請上海市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策資金扶持。

2017年上海將基本消除散煤燃燒

近年來上海市空氣質量改善明顯，燃煤(重油)鍋爐的清潔能源替代工作功不可沒。記者查閱上海市近年來的空氣質量發(fā)現(xiàn)，2012年空氣質量優(yōu)良率為93.7%，2013年國家大幅提高空氣質量標準，空氣優(yōu)良率跌至66%，2014年回升至77%。

上海是9個確定污染源的城市之一，其PM2.5的首要來源是機動車船等流動源，占比為29.2%，但是燃煤污染占比也達到13.5%，同時，工業(yè)鍋爐和爐窯等也貢獻頗多，其中有不少是燃煤鍋爐。另據(jù)測算，在上海市PM2.5排放中，本地排放占比為74%，所以治理本地散煤燃燒是治理大氣污染的重要一環(huán)。

作為對于2013年文件的補充，近日，上海市針對集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)鍋爐的清潔替代發(fā)布了專門的實施方案。方案重申到2017年底，上海市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤(重油)全面完成清潔能源替代工作，由此全市每年可減少散煤約140萬噸，與其他燃煤鍋爐清潔替代累積，每年可減少散煤燃燒約425萬噸。

“上海市目前每年散煤用量也不超過500萬噸，經(jīng)過此輪替代，上海將基本消除散煤燃燒。同時，無燃煤區(qū)已經(jīng)擴展到全市范圍，也就是說，到2017年，全市域內(nèi)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)項目都要完成替代。專門出臺這樣一份補充文件也說明這一領域的替代工作確實非常困難，需要加大力度推進。”金穎告訴記者，“在替換形式上，以電力和天然氣為主，體量較小的供熱點用電力替代就可以了，如果體量比較大，天然氣是更好的選擇。上海天然氣供應充足，不存在氣源問題，但各區(qū)縣配套管網(wǎng)設施成熟度不一，企業(yè)距離主管網(wǎng)遠近不一，這都造成了實際替代工作中的困境。”針對改燃成本問題，該方案追加了相應優(yōu)惠和補貼政策。首先，在燃氣管網(wǎng)配套建設中，燃氣企業(yè)承擔50%~60%的費用，區(qū)縣政府承擔25%，清潔替代企業(yè)只需承擔20%;其次，燃氣和電力排管工程開挖道路，符合道路開挖年限的，不收取加倍掘路修復費;再次，實施清潔替代的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將享受天然氣價格優(yōu)惠;另外，符合規(guī)定的燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)改造項目，可獲得最高不超過5000萬元財政補貼。

方案針對清潔替代帶來的成本上漲問題，提出“市場調(diào)節(jié)，鼓勵多方承擔”的原則，以市場價格疏導為主，鼓勵電力、燃氣、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔。

方案同時明確，對在規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的企業(yè)，由相關部門責令拆除或者沒收燃煤(重油)設施，清潔能源替代的強制性意味開始凸顯。

長三角將協(xié)同聯(lián)動治理燃煤鍋爐

記者從上海市經(jīng)信委了解到，2014年，上海市共發(fā)放燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代專項扶持資金14.6億元，共195家企業(yè)領取了補貼資金，其中供熱企業(yè)僅一家。從資金分布來看，僅有一家企業(yè)拿到了最高限值1000萬元的補貼資金，即上海吳淞煤氣制氣有限公司。另外，拿到500萬元及以上的有2家。

與2014年相比，今年以來的替代工作進度有較明顯的提前。上海市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全市共完成燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代1116臺，占2015年任務目標的56.8%，其中，金山區(qū)提出9月30日之前將完成替代工作。

那么，企業(yè)實施清潔能源替代所獲補貼資金能否填平投資成本?對此，金穎向記者表示：“投資成本的多少要看距離主管網(wǎng)有多遠，一般來說，現(xiàn)有補貼標準能夠覆蓋初期投資。企業(yè)對于初期投資還是很積極的。但未來運行成本比較高，是企業(yè)最關心的，不論是天然氣還是電力都比用煤成本高，特別是這兩年煤價下調(diào)，燃氣成本上調(diào)，這種剪刀差更加明顯。這也是替換改造最大難點所在。”“在后期運營成本上，上海市還沒有相應的補貼政策，因為涉及未來運行成本沒辦法估算，企業(yè)應當通過優(yōu)化產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品競爭力來改善經(jīng)營，提高效益。”金穎告訴記者，“近期的方案提出鼓勵電力、燃氣、供熱及用熱等企業(yè)多方共同分擔成本。這其實很難，如果提高產(chǎn)品價格，則其產(chǎn)品競爭力就會下降，會造成更大的經(jīng)營壓力。”“鑒于新文件的強制性措施，有些企業(yè)可能會通過把燃煤設施轉移到相鄰的浙江或江蘇來躲避政策。因為本來其廠址可能就離這兩個省很近，遷移對其經(jīng)營影響不大。如果長三角能夠政策聯(lián)動，就能杜絕這類現(xiàn)象出現(xiàn)。”金穎表示。

實際上，記者了解到，在燃煤(重油)鍋爐清潔替代方面，上海、浙江、江蘇三地協(xié)同合作已經(jīng)起步。在今年6月份“2015年上海市節(jié)能宣傳周”活動上，長三角燃煤鍋爐清潔能源替代主管部門舉辦了長三角燃煤鍋爐清潔能源替代合作備忘錄簽約儀式。

在上海開展燃煤鍋爐治理的同時，江蘇、浙江也需要在2017年底前完成各自的燃煤鍋爐替代任務，其中今年分別計劃完成8000臺和6000臺以上。

三省市將編制燃煤鍋爐清潔能源替代項目庫，持續(xù)推進鍋爐系統(tǒng)能效提升工作，切實落實“長三角大氣污染防治協(xié)作機制”，對下階段長三角燃煤鍋爐清潔能源替代以及區(qū)域大氣污染防治工作將起到積極促進作用。