隨著全球國際政治經(jīng)濟(jì)和這一地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)的能源多邊合作不斷地被賦予新的內(nèi)容及內(nèi)動力。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架內(nèi)多邊能源合作有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，在“周邊外交”“一帶一路”外交方針指導(dǎo)下，中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展時期，卓有成效的務(wù)實合作為雙邊能源合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重抬升。中國國內(nèi)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，以及節(jié)能減排的壓力，都使天然氣成為能源品種中的優(yōu)選種類。

在可預(yù)見的時期內(nèi)，中國對天然氣的需求量將迅速攀升，天然氣在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重也將不斷抬升，這就為中國與俄羅斯、中亞國家長期在天然氣領(lǐng)域進(jìn)行合作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二，油氣工業(yè)設(shè)備的升級換代。在今后的一段時間內(nèi)，俄羅斯、中亞國家將進(jìn)入工業(yè)設(shè)備大規(guī)模的升級換代期。2008年金融危機(jī)以來，油氣價格的回升為這些國家提供了油氣基礎(chǔ)設(shè)施升級換代的資金。中亞國家工業(yè)設(shè)備的升級換代為中國企業(yè)出口相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造、開展經(jīng)濟(jì)合作帶來了新機(jī)遇。

從現(xiàn)實條件來說，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平普遍高于中亞國家，有利于中國對中亞輸出技術(shù)，使雙方進(jìn)行縱向的產(chǎn)業(yè)整合，從而為未來的經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造必要的條件。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的外溢效應(yīng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國家也希望將本國打造成亞歐大陸上的交通樞紐，近年來高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國可以主動介入這一進(jìn)程，以此帶動雙方的能源合作，并引導(dǎo)其向?qū)χ袊欣姆较虬l(fā)展。

第四，煤炭資源開發(fā)和電力設(shè)施建設(shè)。中亞貧油氣國吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為實現(xiàn)能源獨(dú)立，大力發(fā)展煤炭和電力工業(yè)，這為中國提供了與這個國家進(jìn)行合作的良好機(jī)遇。

塔國煤儲量非常豐富，但國內(nèi)產(chǎn)量無法滿足本國需求，工業(yè)生產(chǎn)依靠進(jìn)口天然氣，因此塔國決定大力發(fā)展煤炭工業(yè)，以減少對進(jìn)口油氣產(chǎn)品的依賴。這就為中國企業(yè)進(jìn)入塔國煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

第五，“后《京都議定書》時代”所帶來的低碳合作。近幾年來，圍繞“后《京都議定書》時代”溫室氣體排放數(shù)額分配和承擔(dān)責(zé)任的爭論較為激烈，同時，低碳經(jīng)濟(jì)在世界上的發(fā)展方興未艾。這些都催生出國家間的低碳合作，賦予國際能源合作全新的內(nèi)容和形式。

對中國來說，與中亞各國開展低碳合作具有極為廣闊的范圍和深刻的內(nèi)涵。就范圍而言，低碳合作既包括太陽能、風(fēng)能、原子能等新能源領(lǐng)域合作，又包括清潔發(fā)展機(jī)制下的技術(shù)援助；既包括能源的開發(fā)，又包括能源效率的提高和節(jié)能降耗。

不過，在看到合作機(jī)遇的同時，也需注意合作所需應(yīng)對的新挑戰(zhàn)。根據(jù)中亞地區(qū)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢，以及中國面對的戰(zhàn)略困局狀況，筆者認(rèn)為，中國與中亞各國的能源合作仍面臨以下挑戰(zhàn)。

首先是關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的排斥效應(yīng)。關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間是一個新生事物，對中國的長期影響尚難準(zhǔn)確判斷，其實際影響和發(fā)展趨勢仍需密切觀察。

無疑，俄羅斯借助關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，實質(zhì)上主導(dǎo)了中亞地區(qū)乃至整個獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在俄羅斯的操控下，中亞經(jīng)濟(jì)一體化乃至未來更高程度的一體化都將首先服從和服務(wù)于俄羅斯的國家利益?？梢哉f，俄羅斯的舉動是對中國一直以來力圖推動在上海合作組織的框架內(nèi)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化行動的打擊。俄羅斯在事實上掌握了中亞經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)。

其次是美日等國的價值觀外交。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所屬區(qū)域特別是中亞地區(qū)，向來就是群雄逐鹿之地，中國與中亞各國開展能源合作不可避免地受到其他國家對中亞政治經(jīng)濟(jì)政策的影響。而中亞各國也有意無意地將多種勢力引入中亞，使各種勢力相互牽制，從而保持力量均衡，為本國創(chuàng)造最優(yōu)合作條件。

美日在中亞地區(qū)的合作策略有從務(wù)實合作向務(wù)實和意識形態(tài)上的務(wù)虛合作并重方向轉(zhuǎn)化的可能，這顯然在無形中提升了中國與中亞地區(qū)的合作成本，不利于中國與中亞順利開展合作。美日的價值觀外交如果與其對中亞的發(fā)展援助、宣傳途徑等有機(jī)結(jié)合起來，就會產(chǎn)生相當(dāng)大的迷惑性和誘惑性，從而在更深程度上威脅中國與中亞地區(qū)的能源合作。

另外，隨著中國海外利益在中亞地區(qū)延伸，越來越多的中國人在中亞從事經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)活動，中亞各國內(nèi)部的有組織犯罪活動對中國人的人身安全和經(jīng)貿(mào)活動的開展構(gòu)成了威脅。中國在與中亞開展經(jīng)濟(jì)合作的同時，也需要同時開展政府治理領(lǐng)域的合作，提供必要的警務(wù)和技術(shù)援助，以維護(hù)中國海外利益安全。(作者許勤華教授，為中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任)