2013年國家發(fā)改委(能源局)、財政部和電網連續(xù)出臺了一系列利好國內分布式光伏市場開發(fā)的鼓勵政策，包括度電補貼、并網接入、項目備案等。行業(yè)為之振奮，似乎國內光伏市場的繁榮就在眼前。半年過去，業(yè)界不免失望。分布式光伏市場仍然進展緩慢，看來發(fā)改委制定的8GW目標難以完成。這說明目前政策存在不足，仍然無法解除投資者的顧慮。

主要問題是：

一、補貼力度不足，缺乏投資吸引力

目前分布式采用自發(fā)自用，外加度電補貼的方式。普通居民電價0.5元，加上補貼0.42元，光伏發(fā)電每度電收益共0.92元，這樣算來，投資回報需要9年。何況，一般業(yè)主光伏發(fā)電做不到100% 自用，多余上傳按0.38元賣給電網(脫硫煤電價)，投資回報就更長了。所以對居民來說分布式光伏沒有吸引力。

二、自發(fā)自用，發(fā)電結算風險較大

對于工商業(yè)屋頂來說，工業(yè)電價1元，加上補貼0.42元，光伏發(fā)電每度電收益共1.42元，這樣算來，投資回報只需6年，IRR12.5%。這個回報還比較有吸引力，至少可以接受。但是中國很多工廠企業(yè)的壽命不過5-8年，6年內屋頂業(yè)主是否能夠保持正常經營能力，光伏發(fā)電電費是否能夠收回，這其中存在一定的風險。如果不到6年，業(yè)主就被拆遷或者破產，那投資者就顆粒無收。

三、并網手續(xù)復雜，并網風險仍然存在

2012年國網就發(fā)布了鼓勵分布式并網的政策，但在各地實際執(zhí)行中，我們發(fā)現(xiàn)各地供電局對國網并網政策掌握松緊不一，解讀不一致。尤其在房屋產權、建設資質要求上有的過于嚴格，人為抬高了并網成本和門檻，打消投資人的積極性。另外，并網手續(xù)過于復雜，仍有待簡化。

解決的辦法就是盡快推出中國的分布式光伏的上網電價(FIT)。中國2013年雖推出的光伏上網電價，可是只針對地面集中式光伏電站，對分布式不適用。

分布式光伏的上網電價的優(yōu)點是：

1. 直接和電網結算光伏電費，解決結算風險問題。

屋頂光伏電站發(fā)電首先全部上傳按照上網電價賣給電網，比如1元 /度，業(yè)主用電再從電網正常購電即可。電站投資者直接和電網結算發(fā)電電費，就避開了業(yè)主的持續(xù)經營能力的風險問題。

2. 減少結算環(huán)節(jié)

光伏上網電價本身就含了補貼，這樣就不需要去分別計算上網電費和度電補貼了，減少了結算環(huán)節(jié)。

上網電價的有效性已為歐美所證明。德國是“上網電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網進行分攤補貼，即強制光伏上網電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強制入網2.全部收購3.規(guī)定電價4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大。

上網電價在中國的應用是有法律基礎的。早在09年中國就頒布了《可再生能源法修正案》,其中：

第14條 實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購;

第21條 電網企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。

中國政府要是真想發(fā)展分布式光伏國內市場，現(xiàn)在是應該還原從德國取回真經的時候了，執(zhí)行強制光伏上網電價(FIT)，新政策應該具備以下幾個特點：

1. 所有光伏發(fā)電電網強制并網，沒有商量

2. 全額收購，沒有電站的大小門檻，不要求自發(fā)自用

3. 設定年度裝機上限，先到先得，項目6MW以下無需審批(只要發(fā)電符合并網標準)，改為備案制

4. 上網電價按地區(qū)分為西部、中部、東部，執(zhí)行三個地區(qū)統(tǒng)一電價。由于中國國土面積比德國大很多，地理條件更復雜，不能全國統(tǒng)一執(zhí)行一個上網電價，而是要根據(jù)各區(qū)域光輻照資源劃分為三個上網電價。上網電價逐年下調。

5. 上網電價隨光伏電站的規(guī)模增加而遞減，也就是規(guī)模越大的電站，上網電價越低。目的是鼓勵分布式小型電站，抑制大型集中式地面電站的建設。