全面貫徹落實中央經濟工作會議精神

　　促進國民經濟又好又快發(fā)展

　　2010年中國人民銀行工作會議于1月5日至6日召開。會議認真?zhèn)鬟_學習了中央經濟工作會議和國務院領導同志關于當前金融工作的重要指示精神，全面總結了2009年人民銀行主要工作，分析了當前國內外經濟金融形勢，研究部署了2010年人民銀行工作的總體要求、重點任務和主要工作措施。中國人民銀行行長周小川在會上做工作報告，蘇寧副行長主持會議，王洪章、胡曉煉、劉士余、馬德倫、易綱、朱民、杜金富、李東榮、郭慶平出席會議。

　　會議確定2010年人民銀行工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，著力提高政策的針對性和靈活性，支持經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，推動金融改革，加快金融創(chuàng)新，切實維護金融穩(wěn)定，防范系統性金融風險，全面提升金融服務水平，完善人民銀行系統自身建設，更好地履行中央銀行職責。

　　會議全面總結了2009年人民銀行主要工作。2009年，人民銀行按照黨中央、國務院的決策部署，把應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為金融調控的首要任務，堅定不移地實施適度寬松的貨幣政策，加強信貸政策指導，堅持貨幣信貸總量調控與結構優(yōu)化并重，穩(wěn)步推進金融改革，努力維護金融安全與穩(wěn)定，全面改善金融服務，積極加強國際交流與合作，大膽探索，上下一心，各項工作取得了新成績、新進展。

　　一是堅持實施適度寬松的貨幣政策，大力促進經濟穩(wěn)定增長。靈活適度開展公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕。加強對金融機構的窗口指導，促進貨幣信貸快速增長。在國際金融市場流動性萎縮、世界經濟深度衰退的情況下，有效實施適度寬松的貨幣政策，為在短期內扭轉我國經濟增速下滑趨勢實現回升，提供了強有力的貨幣信貸支持，發(fā)揮了關鍵性作用。2009年11月末，廣義貨幣供應量M2增長29.7%，比上年提高15個百分點；1－11月新增人民幣貸款9.21萬億元，同比多增5.06萬億元。

　　全面落實擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施和應對國際金融危機一攬子計劃，加強貨幣政策與財政政策、產業(yè)政策的協調配合，著力提高信貸政策的針對性、前瞻性和有效性，引導金融機構加大對中央投資項目的配套貸款投放，做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等金融配套服務。出臺支持重點產業(yè)調整振興、抑制產能過剩、支持集體林權制度改革和服務外包產業(yè)發(fā)展等金融服務指導意見。大力推動農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，加大對“三農”、中小企業(yè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、災后重建等國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。加強對商業(yè)銀行信貸風險提示，引導商業(yè)銀行嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款。

　　二是深入推進金融改革發(fā)展，維護金融穩(wěn)定與安全。推動農業(yè)銀行改革取得突破性進展。繼續(xù)推進政策性金融機構改革。對國有大型商業(yè)銀行改革情況進行系統評估。不斷深化外匯管理體制改革，促進貿易投資便利化，改進外債管理，支持“走出去”戰(zhàn)略。加強跨境資金均衡管理和風險防范。嚴厲打擊外匯違法違規(guī)行為。完善外匯儲備經營管理，保障外匯資產安全。健全國際收支統計監(jiān)測體系，加強跨境資金均衡管理和風險防范。完善外匯儲備經營管理，保障外匯儲備資產安全。

　　維護金融體系穩(wěn)健運行。強化對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)系統性風險的監(jiān)測評估。密切監(jiān)測交叉性金融工具風險。配合監(jiān)管部門處置非法集資事件。啟動金融部門評估規(guī)劃(FSAP)工作。加快存款保險制度建設工作進程。

　　不斷提高金融市場的廣度和深度。健全銀行間市場債券發(fā)行管理、托管結算制度，完善金融衍生產品交易制度，全面推廣商業(yè)匯票轉貼現制度。推進貨幣市場基準利率體系建設。進一步完善做市商制度。銀行間市場清算所股份有限公司正式成立。穩(wěn)步擴大發(fā)債主體范圍。繼續(xù)發(fā)展短期融資券、中期票據，開展中小非金融企業(yè)集合票據發(fā)行試點。開展房地產投資信托基金(REITs)試點有關工作。

　　三是加強國際交流與合作，改善我經濟金融運行的外部環(huán)境。積極參與全球經濟治理改革，提出改革國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管體系的政策主張。積極探索提升我國在國際經濟金融組織中的話語權。推動基金組織發(fā)行票據，增發(fā)特別提款權。正式加入金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、全球金融體系委員會等國際標準制定機構。積極參加中美戰(zhàn)略與經濟對話、中英高層財金對話、中歐央行工作組對話、中日經濟高層對話等多項重大機制化活動。順應周邊國家和地區(qū)的需求，簽署多份雙邊本幣互換協議。正式加入泛美開發(fā)銀行并進入實質合作階段。全面深化EMEAP合作，推動構建東亞地區(qū)金融穩(wěn)定安全網。清邁倡議多邊化取得重大進展。穩(wěn)步推進香港人民幣業(yè)務發(fā)展，適當擴大澳門人民幣業(yè)務試點范圍。進一步推動兩岸金融合作。跨境貿易人民幣結算試點工作自7月初正式啟動以來業(yè)務順利展開。

　　四是加快金融服務創(chuàng)新，提高金融服務質量和管理水平。大力推進依法行政，金融法制工作取得新進展。穩(wěn)步推進金融統計標準化工作，優(yōu)化宏觀經濟和金融指標體系及分析框架。電子商業(yè)匯票系統建成運行，第二代支付系統暨中央銀行會計數據集中核算系統建設進入開發(fā)階段。進一步改善農村支付環(huán)境。努力構建打擊銀行卡犯罪長效機制。穩(wěn)步推進金融業(yè)標準化體系框架建設。貨幣金銀管理得到加強，保證現金供應，配合公安機關開展打擊假幣犯罪專項整治活動。國庫現代化體系不斷完善。進一步加強基礎性研究，完善宏觀經濟計量模型，開展金融支持“三農”及低碳經濟等專題研究。大力加強中小企業(yè)和農村信用體系建設，征信管理和服務穩(wěn)步推進。會同有關部門制定國家反洗錢戰(zhàn)略，完善反洗錢法律體系，積極開展反洗錢國際合作，提高反洗錢監(jiān)測分析水平。制定了支持上?！皟蓚€中心”建設的實施意見，推動長三角地區(qū)協調應對國際金融危機，支持區(qū)域產業(yè)升級和結構調整，推動區(qū)域金融服務一體化，不斷優(yōu)化世博會支付環(huán)境。

　　五是黨的建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設、內部管理和服務保障水平再上新臺階。圓滿完成了學習實踐科學發(fā)展觀活動“回頭看”等后續(xù)工作。人事制度改革和干部隊伍建設取得新進展。落實黨風廉政責任制和構建懲防體系工作取得新成效。內部管理和服務保障水平不斷提升。

　　會議認真分析了當前人民銀行工作面臨的形勢，強調2010年人民銀行要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；根據新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系；更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要重點抓好四個方面工作：

　　第一，保持貨幣信貸總量適度增長。既要保持足夠的政策力度，支持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要穩(wěn)定價格水平，有效管理通脹預期。密切跟蹤監(jiān)測國際金融危機發(fā)展趨勢、國內外經濟運行和市場流動性情況，適時適度調節(jié)。

　　第二，進一步優(yōu)化信貸結構。積極推進信貸結構調整，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協調帶動轉變，由主要依靠物資資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。既要鞏固經濟企穩(wěn)向好的勢頭，更要加快經濟結構調整，推動發(fā)展方式轉變取得實質性進展，為經濟長遠發(fā)展打下堅實基礎，也為銀行資產安全提供可靠保證。

　　第三，著力解決金融改革發(fā)展中的根本性問題。要下更大的決心、用更大的氣力推進金融改革，形成有利于金融穩(wěn)定發(fā)展和服務經濟社會的體制機制和利益導向，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。要推動商業(yè)銀行繼續(xù)完善公司治理，進一步發(fā)展面向農村和中小企業(yè)的金融機構，加快金融市場創(chuàng)新發(fā)展，大力支持資本市場發(fā)展，穩(wěn)定股票市場運行，推進場外市場建設，創(chuàng)造條件有效拓展直接融資渠道。規(guī)范和引導民間金融健康發(fā)展，積極規(guī)范發(fā)展股權投資基金等投融資方式，吸引更多社會資金參與基礎設施建設、災后重建項目和國有企業(yè)改革重組。

　　第四，防范信貸風險和系統性金融風險。金融業(yè)在支持經濟發(fā)展的同時，必須防范自身可能出現的風險。在信貸增長比較快的時候，更要注意防范可能出現的風險。要積極引導和督促金融機構加強信貸風險管理；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險，加強貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金；要密切關注房地產市場變化，嚴格執(zhí)行有關房地產信貸政策，促進房地產金融健康發(fā)展。

　　會議確定了2010年的主要工作措施。

　　一是繼續(xù)落實好適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸合理充裕。增強政策的針對性和靈活性，綜合運用多種貨幣政策工具，合理安排貨幣政策工具組合、期限結構和操作力度，加強流動性管理，保持銀行體系流動性合理充裕，加強對金融機構的窗口指導，促進貨幣信貸合理增長。引導金融機構根據實體經濟的信貸需求，切實把握好信貸投放節(jié)奏，盡量使貸款保持均衡，防止季度之間、月底之間異常波動。

　　加強政策引導和監(jiān)督，著力優(yōu)化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，使貸款真正用于實體經濟，用到國民經濟最重要、最關鍵的地方。引導金融機構加強對“三農”、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等的信貸支持；支持重點產業(yè)調整振興，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質量和效益；完善消費信貸政策，大力發(fā)展消費信貸；在全國范圍全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，做好金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展工作；全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。引導信貸資金主要用于在建、續(xù)建項目，嚴格控制新開工項目的貸款投放。強化信貸政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，防范信貸風險。

　　繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　要站在全局的高度，創(chuàng)造性地開展工作，加強各部門之間的溝通聯系，搞好貨幣政策和財政、產業(yè)、環(huán)保、貿易等政策之間的協調配合，形成工作合力。

　　二是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，不斷完善維護金融穩(wěn)定的體制機制。促進中國農業(yè)銀行股份有限公司繼續(xù)完善公司治理結構與風險控制體系，加快做實“三農”事業(yè)部。推動國家開發(fā)銀行繼續(xù)完善金融服務組織體系。指導中國進出口銀行和中國出口信用保險公司穩(wěn)步實施改革方案。指導和支持農業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)深化內部改革，提高經營管理水平。推進重點地區(qū)農村信用社深化改革。

　　三是加快金融市場產品創(chuàng)新，推動金融市場健康發(fā)展。加快債券市場發(fā)展，豐富金融衍生產品。擴大中小企業(yè)短期融資券、集合票據發(fā)行規(guī)模，研究中小企業(yè)發(fā)行可轉換債務融資工具、債券第三方回購業(yè)務等。推動企業(yè)發(fā)行資產支持票據。加快黃金(1137.00,0.50,0.04%)市場產品創(chuàng)新。進一步完善房地產金融體系。繼續(xù)推動境內金融機構赴香港發(fā)行人民幣債券、境外機構和企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券、外資法人銀行在境內發(fā)行金融債券。

　　四是深化外匯管理體制改革，促進貿易投資便利化。進一步推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化貿易信貸登記管理。允許企業(yè)出口收匯存放境外，便利企業(yè)靈活運用外匯資金。擴大中資企業(yè)外債試點，統一中外資企業(yè)外債管理政策。健全完善全面的外匯債權債務制度。嚴厲打擊地下錢莊、網絡炒匯等違法違規(guī)行為。完善跨境資金流動以及國際收支統計監(jiān)測，健全多層次國際收支風險雙向監(jiān)測預警框架。進一步完善適合我國特點的外匯儲備經營管理體制機制。逐步實行外匯流入流出的均衡管理，促進國際收支基本平衡。探索為國家“走出去”項目提供外匯資金支持的新模式。

　　五是深入開展國際和港澳臺金融交流與合作。深入研究后危機時代國際經濟金融格局的變化，主動開展國際交流與合作，推動國際貨幣體系改革，參與國際金融規(guī)則制定，切實維護和爭取國家利益。繼續(xù)參與G20金融峰會、財長和央行行長會議以及中美戰(zhàn)略與經濟對話等高層機制性戰(zhàn)略對話。積極推動基金組織份額和治理結構改革。推進國際貨幣體系多元化。全面參與金融穩(wěn)定理事會和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會活動。繼續(xù)加強與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行等多邊機構的合作。加強與外國央行的交流與溝通，在重大政策問題上加強協調與合作。積極推進包括清邁倡議多邊化在內的區(qū)域貨幣金融合作。推動開展港澳人民幣業(yè)務。促進海峽兩岸開展實質性金融合作。進一步完善跨境貿易人民幣結算試點相關政策。

　　六是扎實推進金融服務現代化，全面提升金融服務與管理水平。加強金融法制建設，推進依法行政。提高金融統計工作水平，建立全面、協調、敏銳的金融統計體系。推進支付體系建設，完善銀行卡業(yè)務管理辦法，配合公安部門打擊銀行卡違法犯罪。改善農村支付服務環(huán)境。提高金融信息化水平，推進銀行卡產業(yè)升級，擴大銀行IC卡應用和標準化。加強貨幣金銀管理，全面配合公安機關持續(xù)打擊假幣犯罪。繼續(xù)推進國庫改革與創(chuàng)新。扎實開展金融研究，加強理論研究和實證分析。加強征信管理，大力推動征信立法，做好中小企業(yè)和農村的征信服務，加快金融統一征信平臺建設。提高反洗錢監(jiān)管水平，加強非金融行業(yè)反洗錢研究，配合有關部門嚴厲打擊洗錢犯罪，積極參加反洗錢國際合作。繼續(xù)推動上海國際交流中心建設。為上海世博會成功舉辦提供優(yōu)質金融服務。

　　七是深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神加強人民銀行黨的建設、領導班子和干部隊伍建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。

　　會議強調，做好2010年金融調控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，對于進一步應對國際金融危機影響、鞏固經濟回升向好的基礎，具有十分重要的意義。人民銀行全體干部職工一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各項工作，為我國經濟又好又快發(fā)展做出更大貢獻。(完)