2009年9月22日，聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行。這是聯(lián)合國歷史上就氣候變化問題舉行的最大規(guī)模的國際會議，在這次峰會上，發(fā)達國家一方面希望利用“2度目標(biāo)”，“全球2050年減排50%”，“發(fā)展中國家減排”等推卸自身減排責(zé)任，分化發(fā)展中國家，讓所謂“新興發(fā)展中國家”承擔(dān)跟發(fā)達國家相似的減排義務(wù)，另一方面希望盡快形成全球碳關(guān)稅、排放總量控制和碳貿(mào)易體系。
2009年哥本哈根大會將會按照“巴厘島路線圖”提及的所有發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約方都要有可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排行動來進行激烈的交鋒。這種激烈的交鋒表面層次是如何分配碳排放空間；更深層次的問題涉及到各國競爭能源創(chuàng)新和未來發(fā)展空間，進而影響長期國際能源環(huán)境格局變化。因此我們需要從能源和氣候變化相互關(guān)聯(lián)的角度觀察這次峰會。
眾所周知，能源和氣候問題密切相關(guān)，氣候變化問題的誘因是碳排放，而碳排放又是能源問題，所以氣候變化的實質(zhì)是能源問題。能源問題的解決是防止全球氣候變化的核心，氣候變化引發(fā)的低碳和新能源革命正塑造全球能源體系的未來，以清潔能源為核心的低碳經(jīng)濟革命將繼信息技術(shù)革命之后成為人類經(jīng)濟社會的標(biāo)志和引擎，世界各國都在搶奪制高點。如美國奧巴馬政府實施綠色新政把氣候變化和美國能源獨立性聯(lián)系起來，強調(diào)新能源和低碳經(jīng)濟對于美國未來經(jīng)濟競爭力和國際地位的重大影響。因此，能源和氣候變化需要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才能有效解決當(dāng)前國際社會和國內(nèi)發(fā)展中面臨的復(fù)雜矛盾。
在這次聯(lián)合國峰會上，胡錦濤主席提出了顯著降低碳強度和大力發(fā)展可再生能源和核能的主張，即“一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。”該言論受到了與會代表和國際媒體的一致贊譽。
在應(yīng)對全球氣候變化和低碳經(jīng)濟革命過程中，中國政府將踐行能源氣候的協(xié)同戰(zhàn)略，把節(jié)能減排和碳強度作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，通過調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展。
胡錦濤主席講話與我國在氣候變化領(lǐng)域所承擔(dān)的內(nèi)外壓力背景密切相關(guān)，在氣候變化領(lǐng)域，中國的基本國情和發(fā)展階段特征決定了生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的負面影響，因此面臨比發(fā)達國家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國溫室氣體排放的現(xiàn)狀是，溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的碳排放強度高。特別由于90年代以來中國大規(guī)模工業(yè)化進程和后京都談判進程同步，因此我國承受著更大的壓力。
更為重要的是，經(jīng)濟全球化帶來的國際高碳和高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達國家把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)轉(zhuǎn)移到中國等新興發(fā)展中國家，這些國家普遍處于能源密集型工業(yè)化極端，這個特殊時期給這些國家應(yīng)對氣候變化和減排帶來了相當(dāng)?shù)膲毫Α?br /> 2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認(rèn)為2000年到2030年，來源于能源使用的碳排放量將增加45%至110%，而其中2/3或者3/4的增長量來自發(fā)展中國家，而這種趨勢在2020年之前不會轉(zhuǎn)變。因此，在后京都談判進程中，中國等新興發(fā)展中國家由于能源利用效率不高、排放額增長迅猛，必將導(dǎo)致承受的外部減排壓力勝于以往。
面對當(dāng)前氣候變化和低碳能源雙重挑戰(zhàn)，胡錦濤主席在全球氣候變化峰會上強調(diào)，“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中不斷為應(yīng)對氣候變化作出貢獻?！?br /> 胡主席的講話反映了兩個方面：一是，中國要通過推進技術(shù)進步，不斷提高能源利用效率。目前我國的總體能源利用效率為33％左右，比發(fā)達國家低約10個百分點。二是要重視發(fā)展低碳經(jīng)濟和可再生能源，并穩(wěn)步發(fā)展清潔能源國際合作。
目前，中國已經(jīng)通過立法，將可再生能源開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃。2009年4月，國家發(fā)改委啟動了擬定“新能源發(fā)展規(guī)劃”的項目，它將是應(yīng)對當(dāng)前的金融危機，擴大內(nèi)需，拉動投資，增加就業(yè)，應(yīng)對氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源的可持續(xù)發(fā)展，并搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，提升中國能源的國際競爭力的新能源綜合文件。
根據(jù)胡錦濤主席講話的思路，未來中國在戰(zhàn)略層面上將深入改變過分重視能源安全、相對忽略氣候變化和環(huán)境問題的政策取向，將氣候安全和生態(tài)安全納入國家安全與長期發(fā)展戰(zhàn)略的框架中，將能源和氣候變化問題，納入國家戰(zhàn)略框架使其進入氣候能源戰(zhàn)略架構(gòu)管理時代。
根據(jù)國家發(fā)改委能源所中國與全球溫室氣體排放情景分析（IPAC）模型組的研究結(jié)論，在戰(zhàn)略層面上規(guī)制能源與氣候可持續(xù)發(fā)展，將通過低碳社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)多種社會發(fā)展目標(biāo)的和諧共進，促進“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”、“社會千年發(fā)展目標(biāo)”、“中國國家經(jīng)濟發(fā)展三步走總體目標(biāo)”、“中國構(gòu)建科技創(chuàng)新強國目標(biāo)”等國家戰(zhàn)略發(fā)展的一致性。
考慮到全球低碳未來和低碳核心技術(shù)的勃興將在世界范圍內(nèi)提升能源產(chǎn)業(yè)及其裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，中國既面臨著空前的競爭壓力，又存在跨越式發(fā)展的機遇。在這過程中要積極加強應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)、政策體系和管理機制建設(shè)，為中國低碳發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，把政策激勵和企業(yè)自身發(fā)展動力結(jié)合起來，使中國企業(yè)自身最終形成低碳技術(shù)發(fā)展模式并掌握低碳核心技術(shù)。
另一方面，胡錦濤強調(diào)“實現(xiàn)互利共贏是目標(biāo)，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，既是發(fā)達國家應(yīng)盡的責(zé)任，也符合發(fā)達國家長遠利益?！敝袊诶萌驓夂蜃兓偷吞寄茉措p重?zé)岢钡谋尘?，大力推動中國和發(fā)達國家建立清潔伙伴關(guān)系，為中國能源多元化、清潔化和安全化注入了新的活力，歐洲、美國和日本等發(fā)達國家在開發(fā)利用清潔能源、保護全球氣候方面承擔(dān)了更大的責(zé)任，并根據(jù)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》等要求在能源技術(shù)和資金等方面對中國提供支持。
鑒于中國的發(fā)展模式和方向?qū)θ驓夂蜃兓勁羞M程的影響日益關(guān)鍵，在歐盟和美國受到金融危機沖擊而開始推廣全球低碳經(jīng)濟的情況下，中國可以利用這個歷史機遇，獲得新能源和低碳技術(shù)，不僅要通過新的與氣候相關(guān)的國際合作機制，引進、消化、吸收國外的先進技術(shù)，更重要的是，通過參與制定國際氣候能源的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，使我國重點行業(yè)和企業(yè)靈活利用國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則達到國際先進水平。
此外，中國也會通過加強與美、歐、日氣候合作，以此增加談判籌碼，營造各方借重于我的有利態(tài)勢。歐盟是減排談判的積極推動者，中國和歐盟通過CDM機制為建立氣候變化互信奠定了基礎(chǔ)。
就中美而言兩國分別是世界上最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，兩個最大的能源消耗國和最大的溫室氣體排放國，又都沒有實質(zhì)性參與碳減排。波恩會議上美國的首席談判代表說，美國將只認(rèn)同在“政治上和技術(shù)上可以實現(xiàn)的”的減排，而中國一直堅持其發(fā)展中國家身份不參與實質(zhì)性減排，這些共同點將促成中美開展務(wù)實的低碳技術(shù)合作。