[page]　10月14日是世界標準日，IEC、ISO、ITU為今年世界標準日確定的主題為“標準應對全球氣候變化”，旨在通過標準的制定和實施，推動節(jié)能減排，為人類應對氣候變化系統(tǒng)地提供解決方案。

發(fā)揮標準引領作用積極應對氣候變化

　　□ 國家標準委主任紀正昆

　　2009年世界標準日的主題是“標準應對全球氣候變化”。這一主題充分反映了標準在促進節(jié)能、減排、應對氣候變化方面的重要作用。正如三大國際標準化組織在2009年世界標準日祝詞中所提及的，氣候變化導致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)，給自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重的影響。氣候變化已經(jīng)成為當前國際社會普遍關注的重大全球性問題。通過標準應對全球氣候變化符合全人類的共同利益，也是國際社會的共同責任。

　　中國是一個發(fā)展中國家，人口眾多、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響，氣候變化對中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了現(xiàn)實的嚴重的威脅。中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，特別是在當前國際金融危機對中國實體經(jīng)濟的波及和影響進一步顯現(xiàn)的大背景下，節(jié)能減排、環(huán)境保護和新能源的開發(fā)與利用等應對氣候變化的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關國家的根本利益和長治久安。

　　我國政府歷來高度重視氣候變化問題。胡錦濤主席在新近出席的聯(lián)合國氣候變化峰會上，發(fā)表了題為《攜手應對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，向國際社會昭示了中國在應對氣候變化方面的基本理念和原則，顯示了中國政府著眼發(fā)展、積極應對全球性挑戰(zhàn)的高度負責態(tài)度。

　　黨中央、國務院積極倡導依靠標準化手段應對氣候變化工作。在《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中都明確規(guī)定了國務院標準化主管部門以及相關部門的地位和職責。2009年8月12日，溫家寶總理主持國務院常務會議，專門研究部署了應對氣候變化的有關工作，特別指出要制定相應的標準，以應對氣候變化。

　　近年來，國家標準委認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，在促進節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中做了大量的工作，主要包括：一是配合《節(jié)約能源法》，制定了高耗能產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、能源計量等46項國家標準，覆蓋電力、鋼鐵、有色等主要耗能行業(yè)，其中強制性國家標準36項。二是在節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、廢棄物回收及再利用等領域發(fā)布了80多項國家標準，為《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在重點領域的實施提供了技術支撐。三是研究制定了《2008～2010年資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，為節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟標準化工作的發(fā)展提供指導。四是開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作，已經(jīng)正式批準了浙江藍天、東北制藥(26.08,0.14,0.54%)、大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重慶三峽庫區(qū)、河南鶴壁市、蘇州高新(6.71,0.02,0.30%)區(qū)、金江化工等12個循環(huán)經(jīng)濟標準化試點的建設工作，并已取得顯著成效。

　　面對新的形勢、新任務和新機遇，工作在全國各條戰(zhàn)線上的廣大標準化工作者要積極響應三大標準化組織的倡導，不辜負黨和人民的重托，采取積極措施，主動迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)抓好以下五項工作，通過不斷地強化標準化工作，積極應對氣候變化，滿足經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。

　　一是進一步完善減排和循環(huán)經(jīng)濟標準體系。落實《2008～2010資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃》，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源與可再生能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收與再利用、清潔生產(chǎn)等8大領域重點國家標準的制修訂工作。加快制定建材、煤炭、紡織、造紙等重點耗能行業(yè)的能源計量器具配備和管理要求等國家標準，抓好用能產(chǎn)品能效標準、高耗能產(chǎn)品能耗限額標準和用水器具水效標準的制修訂工作，完善節(jié)能減排標準體系。繼續(xù)開展替代能源標準體系研究工作，推動太陽能、氫能、海洋能、生物質能、風能和地熱能等相關標準的研制工作，推動節(jié)能目標的實現(xiàn)。

　　二是加大對地方和企業(yè)節(jié)能減排標準化工作的指導力度。把寓管理于服務之中，在服務中體現(xiàn)管理的理念落實到標準化工作的各個環(huán)節(jié)之中，加強地方節(jié)能標準的管理與服務。加強各地節(jié)能減排標準工作的調查和研究，按照《企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則》的要求，指導企業(yè)制定嚴于強制性能效和能耗限額國家標準的節(jié)能企業(yè)標準，推動節(jié)能減排工作和目標全面有效地落實。

　　三是推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設進程。進一步探索和完善不同層次（企業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市）循環(huán)經(jīng)濟標準化工作模式，總結標準化促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與做法；加強對已批復的試點工作落實情況的跟蹤、督促和指導，抓緊落實《循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設指導意見》，逐步規(guī)范試點的申報、審批和考核等工作。

　　四是做好標準的宣貫和實施工作。積極主動地為社會各界提供全面、權威、準確的標準信息服務，構建方便、快捷的標準化信息服務網(wǎng)絡。組織形式多樣的標準宣貫活動，指導企業(yè)正確理解和使用標準，營造推廣和實施節(jié)能減排標準的良好氛圍。加大節(jié)能減排強制性標準實施的監(jiān)督檢查力度，重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、廢物資源化等方面標準的貫徹實施。

　　五是加大節(jié)能減排國際標準化交流與合作。近年來，ISO標準化戰(zhàn)略重點關注能源效率、可再生能源、氣候變化等領域標準的制定，并取得了顯著成效。為應對氣候變化，我國也相繼成立了全國環(huán)境管理標準化技術委員會溫室氣體管理分技術委員會（SAC/TC207/SC7）。我們要充分發(fā)揮我國在國際標準化組織常任理事國的作用，積極推動國際社會通過標準應對氣候變化。同時，密切跟蹤、積極參與相關領域國際標準制修訂。積極采用國際標準和國外先進標準制定我國國家標準，努力提高節(jié)能減排標準化工作水平。

　　讓我們共同努力，充分運用標準化手段，積極引導和推進全社會建立有利于節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，為建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟運行體系做出新貢獻。[page]

　　抓緊制定應對氣候變化技術標準戰(zhàn)略

　　□ 中國氣象局政策法規(guī)司王志強張鈦仁

　　氣候變化關系人類的福祉，關系全球的可持續(xù)發(fā)展，今年“世界標準日”的主題“標準應對全球氣候變化”充分說明標準在應對全球氣候變化中應發(fā)揮重要的作用。

　　氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。氣候變化的原因是多方面的。自然因素主要包括地球軌道的變化、火山活動及氣候系統(tǒng)內部的相互作用；人為因素主要包括人類燃燒化石燃料排放的溫室氣體、城市化等。

　　應對氣候變化要綜合運用科學、技術、管理等多種手段。科技成果只有形成標準才能發(fā)揮出更大的作用，管理同樣離不開標準，標準是應對氣候變化的重要的技術支撐。2007年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的報告中引用了IEC、ISO、ITU發(fā)布的技術標準，并指出，這些標準是當前減緩氣候變化的一種技術途徑，而且隨著相關技術的不斷發(fā)展和成熟，標準將越來越為減少氣候變化的影響發(fā)揮重要的作用。

　　應對氣候變化的標準大多集中在資源節(jié)約與綜合利用的領域。我國高度重視發(fā)揮標準在節(jié)能減排、應對氣候變化、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中的作用，目前我國現(xiàn)行資源節(jié)約與綜合利用標準近1500項，其中國家標準近650項，行業(yè)標準近500項。充分發(fā)揮標準的作用，就要抓緊制定國家應對氣候變化的技術標準戰(zhàn)略；要根據(jù)國家標準化體系建設工程總體思路，建立完善氣候變化標準化技術組織，明確標準制修訂重點領域，制定一系列關鍵技術標準，全面提升我國應對氣候變化標準化建設的能力和水平。

　　推進太陽能光伏標準化建立未來世界新能源體系

　　□ 中國標準化研究院高新技術與信息標準化研究所 魏 宏

　　照射在地球上的太陽能非常巨大，大約40分鐘照射在地球上的太陽能，足以供全球人類一年能量的消費。太陽能具有取之不盡，用之不竭，無污染，廉價等一系列優(yōu)勢。

　　目前，利用太陽能的最佳方式是讓太陽光射到硅材料上直接發(fā)電，這就是光伏轉換。近10年世界太陽能電池產(chǎn)量平均增長49.2%，近5年平均增長61.3%，光伏產(chǎn)業(yè)已成為繼IT、微電子產(chǎn)業(yè)之后發(fā)展最快的高新技術產(chǎn)業(yè)之一。我國已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應用產(chǎn)品和專用設備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池生產(chǎn)規(guī)模已居世界第三。

　　2009年3月，有關部門發(fā)布《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，我國太陽能產(chǎn)業(yè)政策日益完善，建立太陽能光伏標準體系迫在眉睫。太陽能光伏標準包括七大類：一是術語、分類以及檢測方法等基礎標準。二是光伏組件及電池片標準，包括組件性能、電池片、組件安全、聚光電池、各類薄膜電池標準。三是包括太陽能燈具類和其他產(chǎn)品標準。四是光伏發(fā)電系統(tǒng)標準，包括并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)及其安全標準、獨立發(fā)電系統(tǒng)及其安全標準、跟蹤系統(tǒng)安全、光伏發(fā)電電表標準。五是光伏產(chǎn)品相關原輔材料標準，包括晶硅材料檢測、驗收和交貨，硅烷的檢測、驗收和交貨等標準。六是光伏產(chǎn)品配件標準，包括光伏系統(tǒng)用逆變器、光伏系統(tǒng)用儲能電池及光伏系統(tǒng)用控制器的標準。七是光伏制造設備標準，涉及高純硅相關設備、多晶硅鑄錠爐、單晶爐和切片機、晶硅電池相關設備以及各種輔助設備的標準。

　　國家標準委已經(jīng)啟動了光伏標準體系的研究和建設工作，近期將組建政產(chǎn)學研用為一體的光伏發(fā)電及產(chǎn)業(yè)化標準推進組，負責光伏領域標準化工作總體規(guī)劃和關鍵技術標準的協(xié)調和起草工作。

　　電力標準發(fā)揮重要支撐作用

　　□ 中國電力企業(yè)聯(lián)合會劉永東

　　電力工業(yè)既生產(chǎn)能源又消耗能源，同時產(chǎn)生一定污染物和排放。電力工業(yè)運用標準化促進清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展顯得尤其重要。中國電力企業(yè)聯(lián)合會組織業(yè)內企業(yè)和科研機構，在開展了電力工業(yè)相關標準研究的基礎上，參與了國家標準委組織的《2008～2010年資源節(jié)約與綜合利用標準規(guī)劃》的編制工作，確定了電力工業(yè)的重點標準項目。同時圍繞國家環(huán)保政策開展一系列重要技術標準研制工作，包括《火電廠環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》、《燃煤電廠鍋爐煙氣袋式除塵工程技術規(guī)范》等標準。

　　在電力標準的規(guī)范下，優(yōu)化了電源結構、減少了電力工業(yè)排放，促進了電力行業(yè)的節(jié)能減排工作。依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標準》和總量控制要求對火電廠進行了除塵器、煙氣脫硫、低氮燃燒等一系列的技術改造，絕大部分電廠達到了2010年排放標準值的要求。新建、擴建和改建火電廠采用先進的污染控制技術，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放指標優(yōu)于標準限值。2008年，電力二氧化硫排放量約1050萬噸，比上年下降12.5%。截至2008年，脫硫裝置容量達到3.6億千瓦，占到火電機組容量的60%以上；全國6000千瓦及以上火電機組平均供電標準煤耗為345克/千瓦時，比上年降低11克/千瓦時，相當于節(jié)約標準煤約2800萬噸，相應減排二氧化硫約60萬噸；全國電網(wǎng)線路損失率為6.79％，比上年下降0.18個百分點。我國已提前一年半完成了“十一五”關停5000萬千瓦小火電的任務。[page]

　　標準化在規(guī)范電力工業(yè)的排放、加強資源節(jié)約，應對氣候變化等方面發(fā)揮的作用越來越明顯，其中標準發(fā)揮了重要的技術支撐作用。

　　IEC、ISO、ITU2009年世界標準日祝詞

　　當今世界正面臨著嚴峻的氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。不斷增加的溫室氣體排放導致地球的平均氣溫持續(xù)攀升。據(jù)此預測，未來將發(fā)生劇烈的氣候變化，科學家們還預測，我們共同生活的星球將面臨著經(jīng)濟、社會發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。

　　為此，權威專家已就應對氣候變化提出了一系列的解決方案，這些方案就包括由全球三大權威標準化組織———國際電工委員會（IEC）、國際標準化組織（ISO）和國際電信聯(lián)盟（ITU）制定發(fā)布的技術標準。

　　2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的報告中引用了IEC、ISO和ITU發(fā)布的技術標準，并指出，這些標準是當前減緩氣候變化的一種技術途徑，而且隨著相關新技術的不斷發(fā)展和成熟，標準將越來越為減小氣候變化的影響發(fā)揮重要作用。

　　三大國際標準化組織共同協(xié)作，向政府、行業(yè)和社會提供應對氣候變化的必要手段，并通過提高能源效率來減少溫室氣體排放，從而促進可持續(xù)發(fā)展。

　　三大組織制定的標準覆蓋了IPCC報告中減排技術、政策法規(guī)、控制措施、存在的機遇等所有方面，及其涉及的能源供給、運輸、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及廢棄物處理等諸多領域。

　　IEC、ISO和ITU提供了一個系統(tǒng)的標準化解決方案，包括如下領域應對氣候變化的標準：1.監(jiān)測溫室氣體排放；2.測算網(wǎng)絡及產(chǎn)品的碳足跡；3.設計并建造高能效的住宅和工作場所；4.環(huán)境和能效標識良好行為的衡量基準；5.促進環(huán)境管理、設計以及能源管理良好行為準則；6.推廣有助于減緩氣候變化的新技術；7.推動采用提高能效的新技術與服務。

　　國際標準為政策制定者、行業(yè)和用戶提供攜手應對氣候變化的通用工具。三大標準化組織還提供一個完整的體系，使得國家和私有部門都能在今后享有優(yōu)先制修訂應對氣候變化標準的權利。同樣，三大標準化組織還能夠提供可行的應對氣候變化的解決方案，這些方案很可能成為《京都議定書》之后其他國際協(xié)議的組成部分。

　　IEC、ISO和ITU制定的標準給全球的各國政府和企事業(yè)單位提供了最佳基準，使之可以在政策制定和未來的氣候議定書中加以參考引用。三大組織還正在與其他國際組織共同努力，爭取在2009年12月7日～18日丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，確保代表們都能充分意識到，已有和即將制定的國際標準都將為氣候變化提供有效的解決方案。

　　國際電工委員會（IEC）主席：雅克·里吉斯

　　國際標準化組織(ISO)主席：阿蘭·莫里森

　　國際電信聯(lián)盟(ITU)主席：哈馬德·圖爾

　切實加強水資源節(jié)約與綜合利用標準化工作

　　□ 水利部國際合作與科技司

　　水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，也是受氣候變化影響的重點領域。氣候變化影響水資源進而影響洪澇和干旱等極端自然災害發(fā)生的概率，以及冰川融化和荒漠化的趨勢。

　　近年來，我國對水資源配置和節(jié)約保護、防災減災、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、江河治理、農(nóng)田水利、水庫移民等作出重大部署。2001年，水利部確定用5年時間政府投資5000萬元，組織編制500項技術標準。目前，我國的水利標準化取得了顯著的成效?，F(xiàn)行有效的標準近600項，在編標準370余項，基本覆蓋了水利工作的主要領域。隨著2008版《水利技術標準體系表》的修訂和《2005～2010年資源節(jié)約與綜合利用標準規(guī)劃》的實施，水資源節(jié)約、保護、配置、開發(fā)等方面的標準得到了進一步加強。

　　2008版《水利技術標準體系表》列入標準942項，涉及水資源節(jié)約、保護、開發(fā)和利用各方面。2005～2007年和2008～2010年兩個資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展計劃共提出節(jié)水國家標準26項，節(jié)能國家標準3項，新能源國家標準8項，進一步梳理和完善了水利節(jié)水、節(jié)能和新能源標準體系。水利部先后組織開展了水資源可持續(xù)利用標準體系、節(jié)水產(chǎn)品認證標準體系、節(jié)水灌溉技術標準體系等多項專題研究，為完善水利行業(yè)標準體系夯實了基礎。

　　林業(yè)標準化應對全球氣候變化大有可為

　　□ 國家林業(yè)局冉東亞虞華強

　　2007年，我國發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》明確提出了提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上提出了爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米的奮斗目標。

　　林業(yè)標準化涉及林木種苗培育、造林、森林經(jīng)營和管理、森林防火和保護、采伐更新、木材加工利用等生產(chǎn)、經(jīng)營、利用的全部生產(chǎn)活動。森林既有固碳功能，森林火災又增加了碳的排放；在可持續(xù)經(jīng)營條件下增加木質材料（包括竹材和藤材）的使用，替代了能源密集型材料；廢舊木制品分類回收和循環(huán)利用，可以發(fā)揮木質材料的貯碳作用。

　　我國林業(yè)標準化應對全球氣候變化工作已經(jīng)啟動并已取得了積極成效。我國林業(yè)系統(tǒng)已承擔了22個全國性的標準化技術委員會，已頒布和實施林業(yè)國家標準和行業(yè)標準1107項，這些標準對應對氣候變化意義重大。

　　近年來，國家林業(yè)局積極參與國家標準委組織的2005～2007年和2008～2010年兩個資源節(jié)約與綜合利用標準發(fā)展規(guī)劃的制定，第一個規(guī)劃中的28個標準基本完成，第二個規(guī)劃中的80項標準已處于起草階段。