[page]世界上很多地區(qū)的冰川正在以比過(guò)去快數(shù)倍的速度消失——哥倫比亞冰川每天移動(dòng)速度達(dá)35米；南極大冰原每年減重1000億噸。

相比之下，包括阻止冰川融化在內(nèi)全球氣候談判進(jìn)度卻比冰川移動(dòng)慢得多。9月22日，近百個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人將齊聚紐約，參加在這里召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)。這次峰會(huì)可以說(shuō)是一次“助產(chǎn)師”的聚會(huì)，目的是為年底在哥本哈根的全球氣候會(huì)議掃清障礙。

參加過(guò)多次氣候談判的人們對(duì)1992年簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》實(shí)施之艱難深有體會(huì)。直到1997年《京都議定書》才明確發(fā)達(dá)國(guó)家2008年-2012年減排額度；十年后的2007年巴厘島路線圖經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)執(zhí)，總算使各國(guó)同意將技術(shù)及資金等問(wèn)題納入行動(dòng)計(jì)劃。而為了落實(shí)巴厘島路線圖，各國(guó)進(jìn)行了多次氣候談判，至今難以落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家2012年后減排額度及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助問(wèn)題。

哥本哈根會(huì)議很可能陷入僵局。9月21日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐毫不掩飾地表示他的擔(dān)憂：“我承認(rèn)，此刻我非常擔(dān)心哥本哈根大會(huì)的前景。非常危險(xiǎn)的是，談判正在接近僵局?！?/p>

造成障礙的有諸多因素：最大的難題仍是美國(guó)，9月美國(guó)國(guó)會(huì)宣布推遲參議院立法討論的消息挫傷世界對(duì)后京都時(shí)代減排協(xié)議的信心；發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)方面給出明確承諾。

現(xiàn)在唯一明確的是，22日的氣候峰會(huì)與此后召開的G20峰會(huì)，將是哥本哈根會(huì)議召開之前最后一次由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出面磋商的機(jī)會(huì)。

此刻，拯救全球氣候的“核按鈕”就掌握在這些重量級(jí)政治人物手中。各國(guó)多方磋商的艱難正證實(shí)了這樣一點(diǎn)：世界上比人難產(chǎn)的是制度，比制度難產(chǎn)的是制度的落實(shí)。

總算有一則消息稍稍使人寬慰——據(jù)美國(guó)氣候新聞專業(yè)網(wǎng)站EENEWS消息，美參議院有望于十月啟動(dòng)關(guān)于氣候變化立法的小組討論，并于當(dāng)月完成法案起草工作。

沉默的美國(guó)

白宮發(fā)言人蓋茨表示，奧巴馬希望借聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)進(jìn)一步表達(dá)美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

據(jù)國(guó)會(huì)山人士向美國(guó)氣候新聞專業(yè)網(wǎng)站EENEWS透露，國(guó)會(huì)將于10月5日的一周啟動(dòng)聽證會(huì)，10月12日的一周起草法案。這是G20峰會(huì)之前奧巴馬的又一展示應(yīng)對(duì)氣候變化決心的行動(dòng)。

饒是如此，外界也并不期待奧巴馬周二有更實(shí)質(zhì)的行動(dòng)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》20日指出：不要指望美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上有重大行動(dòng)。

作為最大排放國(guó)，美國(guó)沒(méi)能在峰會(huì)之前拿出足夠多的行動(dòng)來(lái)展示“領(lǐng)導(dǎo)力”。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院9月宣布將推遲辯論氣候變化立法。美國(guó)《清潔能源與安全》立法原本定于9月10日開始在參議院舉行辯論。但由于美國(guó)的醫(yī)保改革法案進(jìn)程受阻，導(dǎo)致如今國(guó)會(huì)民主黨將主要火力集中在推進(jìn)醫(yī)保改革上，氣候變化立法只能暫緩。

參議院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人雷德（Henry Raid）上周放出消息，氣候變化立法可能要到明年才能推出。這一消息嚴(yán)重挫傷外界對(duì)哥本哈根大會(huì)的期待。

立法推遲的更深層次原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際談判產(chǎn)生不信任。9月14日，彼德遜國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心總裁博根斯坦（Fred Bergsten）在一場(chǎng)氣候變化與貿(mào)易的討論會(huì)上若有所思地提出質(zhì)疑：“以前，人們說(shuō)美國(guó)對(duì)國(guó)際談判沒(méi)有誠(chéng)意，只有美國(guó)國(guó)內(nèi)立法了，國(guó)際談判才能成功。于是，奧巴馬上臺(tái)之后積極推進(jìn)立法。可現(xiàn)在其他國(guó)家又反對(duì)我們的立法，國(guó)際談判還是沒(méi)有進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)到底是真的反對(duì)我們的立法，還是在以此為借口推遲達(dá)成協(xié)定？”

在走向哥本哈根大會(huì)的道路上，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)和發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)出現(xiàn)信任危機(jī)。根據(jù)接近此前一系列波恩準(zhǔn)備會(huì)議的世界資源研究所研究員威克斯曼（Jacob Werksman）介紹，哥本哈根大會(huì)的結(jié)果更可能是“達(dá)不成多邊協(xié)定，然后美國(guó)可以與其他國(guó)家或行業(yè)簽訂雙邊協(xié)定?！?/p>

威克斯曼曾經(jīng)代表世界小島國(guó)家集團(tuán)參與《京都議定書》談判。如今也積極活躍在面向哥本哈根的多次準(zhǔn)備會(huì)議談判上。

威克斯曼介紹說(shuō)，在最近的一次波恩會(huì)議上，發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)和發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)對(duì)美國(guó)立法的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容——邊境管制——上目前分歧嚴(yán)重。

美國(guó)在《清潔能源和安全》法案（眾議院版本）中，動(dòng)用邊境管制措施保護(hù)本國(guó)工業(yè)。這項(xiàng)措施規(guī)定，在2012年以后，如果進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國(guó)同行業(yè)的排放量，則總統(tǒng)有權(quán)對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳稅”。

這一措施引起美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)廣泛爭(zhēng)論?！叭绻绹?guó)征收碳稅，將是歷史上最大的貿(mào)易保護(hù)措施”前美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森的幕僚長(zhǎng)史密斯（Taiya Smith）表示。

據(jù)威克斯曼介紹，在最近的一次波恩準(zhǔn)備會(huì)議上，中國(guó)和印度等國(guó)公開反對(duì)其他國(guó)家使用碳稅工具。

“結(jié)果是美國(guó)立法和國(guó)際談判相互綁架。”威克斯曼說(shuō)。國(guó)會(huì)目前在氣候變化立法上四分五裂的態(tài)度使得參議院刪除“碳稅”工具變得不太現(xiàn)實(shí)，而國(guó)際社會(huì)對(duì)“碳稅”的強(qiáng)烈抵制，又意味著一份包含“碳稅”的立法將無(wú)益于爭(zhēng)取國(guó)際談判達(dá)成一致。[page]
 

中國(guó)：氣候政策或更細(xì)化

與之相反，中國(guó)則有望在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上有所行動(dòng)。中國(guó)氣候變化談判代表解振華9月15日表示，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤將在會(huì)議上就氣候變化提出新的建議。

峰會(huì)當(dāng)天上午從9：00到11：00之間，共有12位嘉賓發(fā)言，胡錦濤主席是第5位發(fā)言者。

胡錦濤主席將闡述中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的原則立場(chǎng)和政策，和下一階段的政策，中國(guó)自己和其他國(guó)家應(yīng)該如何更加積極的應(yīng)對(duì)氣候變化政策。

中國(guó)國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都告訴本報(bào)記者，“我們總的立場(chǎng)原則、主張和以往講的不會(huì)有太多變化?！?/p>

但是在原則性的問(wèn)題上，胡主席的講話有望更加細(xì)化?！氨热缯f(shuō)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面做到什么程度，對(duì)于中期、長(zhǎng)期考慮，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)有什么具體要求？發(fā)展中國(guó)家在接受資金和技術(shù)后會(huì)有什么樣的措施，包括中國(guó)，會(huì)更加說(shuō)明中國(guó)采取的政策和作用。過(guò)去一兩年，專家層和工作層一直在給中央提這些方面建議?！眳螌W(xué)都說(shuō)。

據(jù)北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際組織研究中心主任張海濱分析，進(jìn)一步降低單位GDP能耗以及加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家支持可能是胡錦濤主席演講的重要內(nèi)容。

“根據(jù)現(xiàn)在的十一五計(jì)劃，到2010年中國(guó)單位GDP能耗會(huì)在2005年基礎(chǔ)上降低20%。那么在中長(zhǎng)期，比如十二五計(jì)劃中，中國(guó)是否會(huì)在降低碳強(qiáng)度和污染物指標(biāo)方面作出更進(jìn)一步的努力？如果胡錦濤主席在演講中提到相關(guān)的內(nèi)容，這將讓國(guó)際社會(huì)為之一振。”張海濱說(shuō)。

這也將影響到全球商業(yè)團(tuán)體在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)的立場(chǎng)和態(tài)度，普華永道全球氣候變化和碳市場(chǎng)服務(wù)主管合伙人格雷登（Richard Gledhill）告訴本報(bào)記者，“全球的商業(yè)團(tuán)體都在尋求國(guó)際社會(huì)大規(guī)模減排的明確的承諾。而中國(guó)政府的決定更是他們的關(guān)注的焦點(diǎn)?！?/p>

除了中國(guó)本身在節(jié)能減排領(lǐng)域的努力，胡錦濤主席的演講可能還將涉及對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的支持。

“在許多關(guān)鍵指標(biāo)上，中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)處于全球領(lǐng)先的地位，與此同時(shí)中國(guó)的責(zé)任也變得愈加重大?！睆埡I分析說(shuō)，“所以增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持尤其重要?！?/p>

在張海濱看來(lái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上中國(guó)就有能力為其他發(fā)展中國(guó)家提供援助和支持，比如向非洲或者太平洋等島國(guó)輸出太陽(yáng)能和風(fēng)能設(shè)備。

“如果是這樣，中國(guó)將向國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)的政策制定者傳達(dá)非常積極的信號(hào)，而且這個(gè)表態(tài)的時(shí)機(jī)也特別好?！敝忻狼鍧嵞茉春献鹘M織主席劉佩琪告訴記者，“在哥本哈根會(huì)談?wù)匍_前，中國(guó)向世界表明自己已經(jīng)理解并且準(zhǔn)備好了承擔(dān)起國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任。”

歐盟：率先推進(jìn)氣候融資

歐盟對(duì)哥本哈根的僵局十分擔(dān)心。9月21日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示了他對(duì)于哥本哈根大會(huì)的擔(dān)憂。

他寄望于本周世界領(lǐng)導(dǎo)人在紐約的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)和匹茲堡的G20峰會(huì)上來(lái)填平目前各國(guó)的立場(chǎng)鴻溝?！拔覀儗?huì)做出集體決定，我們將積極推動(dòng)談判向前發(fā)展”，巴羅佐在紐約對(duì)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示。

巴羅佐認(rèn)為能否達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，需要各國(guó)認(rèn)清可以在哪些方面討價(jià)還價(jià)。而在歐盟看來(lái)，主要集中于3個(gè)方面。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家需要明確在中期減排的計(jì)劃，并且要展示出必要的領(lǐng)導(dǎo)力；第二，所有發(fā)達(dá)國(guó)家必須為發(fā)展中國(guó)家減緩氣候變化影響的行動(dòng)提供資金幫助；最后，發(fā)展中國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)富裕的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在國(guó)際協(xié)議中，更加明確地闡述準(zhǔn)備為減緩碳排放作出何種努力。

歐盟委員會(huì)環(huán)境總司一位高級(jí)官員對(duì)記者表示，聯(lián)合國(guó)大會(huì)更多是領(lǐng)導(dǎo)人各自闡述本國(guó)立場(chǎng)，“或許并沒(méi)有新鮮的東西，我個(gè)人認(rèn)為對(duì)于哥本哈根的協(xié)議推動(dòng)不會(huì)有本質(zhì)性作用”。

實(shí)際上，與G20峰會(huì)相比，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)雖然有更廣泛的參與，但同時(shí)或許也意味著更加參差不齊的聲音。

巴羅佐的大部分發(fā)言中也只是在闡述歐盟一貫的立場(chǎng)，但唯一不同的是，此次他在氣候融資方面做出了具體的描述。

這要得益于歐盟于9月10日公布的氣候融資最新提案。提案中表示，到2020年為止，發(fā)展中國(guó)家每年需要1000億歐元應(yīng)對(duì)氣候變化，其中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供220億到500億的資金支持，而歐盟愿意承擔(dān)10%到30%的責(zé)任。

在意大利拉圭拉舉行的主要經(jīng)濟(jì)體峰會(huì)上，各國(guó)決定由G20財(cái)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定氣候融資計(jì)劃。9月在倫敦召開的G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了初步討論，“工作小組取得了相當(dāng)好的成績(jī)”。美國(guó)氣候變化特使斯特恩近日表示。

歐盟委員會(huì)環(huán)境總司的高級(jí)官員表示，歐盟之所以在此時(shí)提出這項(xiàng)新提案，正是希望能夠在G20峰會(huì)上得到充分的重視；巴羅佐也表示，“歐盟已經(jīng)發(fā)出信號(hào)，我們準(zhǔn)備好在本周認(rèn)真討論融資問(wèn)題”。

歐盟希望各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠在G20最后的共同聲明中，表現(xiàn)出更多的政治意愿推動(dòng)哥本哈根大會(huì)。而上述官員還透露，各國(guó)或許有望達(dá)成更為具體的共識(shí)，即在短期內(nèi)（2010年至2012年）啟動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的快速資金援助，以幫助他們建立開始應(yīng)對(duì)氣候變化所需的研究、技術(shù)等等。

根據(jù)歐盟9月10日公布的提案，如果各國(guó)在哥本哈根大會(huì)上達(dá)成協(xié)議，發(fā)展中國(guó)家在2010年到2012年間，將每年需要額外50億到70億歐元，其中歐盟可提供的資金范圍為5億歐元到21億歐元。

“本次峰會(huì)應(yīng)該是為哥本哈根氣候談判在政治上注入一個(gè)推動(dòng)力，強(qiáng)化和促進(jìn)各國(guó)共同行動(dòng)，雖然這個(gè)過(guò)程一直比較痛苦?！敝袊?guó)氣候變化談判代表、人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥展望這次峰會(huì)時(shí)如是表示。