“我國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域安全問題越來(lái)越突出。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員趙建安表示，這一非傳統(tǒng)安全問題是由我國(guó)基本礦產(chǎn)賦存與勘探、供需之間的不平衡所引發(fā)的。

據(jù)趙建安分析，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需不平衡、氣候變化背景下的生態(tài)環(huán)境問題越來(lái)越突出、由礦產(chǎn)資源開發(fā)的社區(qū)利益共享問題所引發(fā)的社會(huì)問題甚至可能影響到資源的有序開發(fā)。

供需矛盾趨緊

“在化石能源領(lǐng)域，供需不平衡體現(xiàn)最明顯的是石油，其次是天然氣、煤炭。”趙建安告訴記者。

3月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的能源政策》白皮書稱，近年來(lái)，中國(guó)能源對(duì)外依存度上升較快，其中，石油的對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。

在金屬礦產(chǎn)資源安全方面，我國(guó)鐵礦資源雖相對(duì)充足，但富鐵礦少，貧鐵礦多，目前我國(guó)所消耗的三分之二左右的鐵礦石依靠進(jìn)口。在有色金屬資源方面，種類結(jié)構(gòu)性短缺顯著，其中，銅礦、鋁土礦、鎳礦對(duì)外依存度分別高達(dá)80%、60%和70%以上。在稀有金屬礦產(chǎn)方面，我國(guó)相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)，如稀土、鎢、鉬等。此外，我國(guó)的非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)相對(duì)顯著，對(duì)外依存度較小。

除了礦產(chǎn)資源總量缺乏外，礦產(chǎn)資源賦存與消費(fèi)的時(shí)空錯(cuò)位。“一旦新一輪發(fā)展周期到來(lái)，煤炭供需問題馬上就會(huì)爆發(fā)出來(lái)。”趙建安分析，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)威脅著煤炭資源的持續(xù)供給。40%的煤炭資源分布在新疆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了煤炭主要消耗地區(qū)，大大超過(guò)了煤炭的合理運(yùn)輸距離。

礦產(chǎn)資源價(jià)格受國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大。石油價(jià)格上漲已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。據(jù)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)副校長(zhǎng)雷涯鄰分析，2004年，中國(guó)凈進(jìn)口原油(94.35,-0.29,-0.31%)達(dá)1.2億噸，僅因價(jià)格上漲因素就多支出88億美元，直接導(dǎo)致中國(guó)全年外匯損失額高達(dá)88億美元。

盡管是鐵礦石的最大買主，我國(guó)在國(guó)際鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制中所能發(fā)揮的作用卻并不大。“世界鐵礦石市場(chǎng)基本被三大公司所壟斷，由于他們結(jié)成了‘隱形’的價(jià)格同盟，使我們?cè)阼F礦石價(jià)格談判上非常被動(dòng)。”趙建安分析。

不過(guò)，不同于石油資源安全問題的是，據(jù)趙建安預(yù)測(cè)：2020年左右，我國(guó)基本可以完成工業(yè)化改造，屆時(shí)水泥、鋼鐵兩大原材料的需求可能趨于平穩(wěn)或者下降。

潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)和利用，造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，引發(fā)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞，甚至造成了社會(huì)問題，從而影響了礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。

礦產(chǎn)資源浪費(fèi)給礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。雷涯鄰說(shuō)：“未來(lái)十年間，將是中國(guó)一大批大中型礦山集中閉坑和礦山接替的緊張時(shí)期。這種情況加劇了礦產(chǎn)資源供給的緊張程度。”礦產(chǎn)開采過(guò)程中引起的地面塌陷、地裂等災(zāi)害，選礦廢水、廢油、廢氣不經(jīng)處理排放，都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

“生態(tài)環(huán)境問題越來(lái)越突出，尤其是氣候變化背景下的生態(tài)安全問題，全球氣候變化引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們從過(guò)去對(duì)碳排放的不重視到現(xiàn)在的被動(dòng)重視。”趙建安表示。

另外，趙建安解釋，礦產(chǎn)資源開發(fā)的社區(qū)和諧是一個(gè)不容忽視的問題。“長(zhǎng)期生活在礦產(chǎn)資源分布區(qū)的本地居民和開發(fā)者能不能利益共享，地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，這些也是產(chǎn)業(yè)組織存在的問題。得不到利益，老百姓可能會(huì)和企業(yè)發(fā)生沖突，可能產(chǎn)生社會(huì)問題，進(jìn)而最終影響到資源的持續(xù)開發(fā)。”

礦產(chǎn)資源安全策略

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入礦產(chǎn)資源的大量、高速消費(fèi)期，而且這一時(shí)期還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。改進(jìn)礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

趙建安認(rèn)為，首先，要建立科學(xué)化、法制化的礦產(chǎn)資源安全制度框架。“雖然我國(guó)有礦產(chǎn)資源法、土地管理法，但沒有土地法、資源法。現(xiàn)在的法律還是行政管理法為主，有些法律條文沖突、有漏洞。”

為支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理等，相關(guān)政策支持體系初步形成。“但我國(guó)至今還沒有制定一部系統(tǒng)的對(duì)外投資法律文本，在財(cái)稅、融資、信用擔(dān)保等制度制定方面缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。”兗礦集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王信表示。

除系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)外，趙建安向記者表示，要構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定和諧的國(guó)際礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機(jī)制，不能僅僅依靠外交，還要依靠政治、經(jīng)濟(jì)、法律，甚至軍事。如果沒有軍事力量存在，我們也無(wú)法從海外安全的獲得石油、金屬等各類短缺的礦產(chǎn)資源。

“一定要形成協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”趙建安強(qiáng)調(diào)。

此外，趙建安認(rèn)為，要做好資源開發(fā)綜合性規(guī)劃，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急的預(yù)案工作。“具體講，各種類型的預(yù)案要做在前面，包括在開發(fā)利用規(guī)劃里，不應(yīng)該在到事故發(fā)生之后才去想對(duì)策。尤其是在礦產(chǎn)資源開發(fā)密集區(qū)，應(yīng)該做好綜合的規(guī)劃。”

當(dāng)然，提高科學(xué)技術(shù)水平對(duì)提高礦產(chǎn)資源安全水平非常重要。“如何提高采收率？如何提高利用率？都需要我們繼續(xù)去研究。”據(jù)趙建安解釋，煤炭在用來(lái)發(fā)電的過(guò)程中，能源的轉(zhuǎn)換率只有40%，雖然這一技術(shù)水平在國(guó)際上已屬領(lǐng)先，但是相當(dāng)一部分能源損失了，今后主要還是要繼續(xù)依靠裝備、技術(shù)水平的提高。

工信部表示，已向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分別為煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸。

過(guò)剩的產(chǎn)能以及高污染，讓鋼鐵行業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)陷入發(fā)展瓶頸。為了給行業(yè)減負(fù)，國(guó)家持續(xù)出重拳限制鋼鐵業(yè)生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，雖然表面上不少落后產(chǎn)能被關(guān)停，但由于行業(yè)隱蔽生產(chǎn)量以及新增產(chǎn)量龐大，故鋼鐵業(yè)陷入越限越產(chǎn)的怪圈。

眾所周知，不斷攀高的產(chǎn)能已讓本就艱難的鋼鐵行業(yè)更加舉步維艱。“我們?cè)詾?013年行業(yè)情況將好于2012年，但從今年一季度情況看，可謂開局不利，這其中主要是產(chǎn)量攪了局，”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記兼副會(huì)長(zhǎng)劉振江指出，“目前鋼鐵行業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要原因是鋼產(chǎn)量增加過(guò)快，這是鋼鐵行業(yè)自己造成的。”

不僅如此，由于長(zhǎng)期被視做污染大戶，也讓公眾呼吁要給鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)戴上緊箍咒，不能任由其不斷膨脹。但頗令人不解的是，雖然各方對(duì)于遏制鋼鐵產(chǎn)能的呼聲日高，但此次工信部制定的2013年淘汰落后產(chǎn)能量卻低于2012年。

數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)家制定了淘汰煉鐵1000萬(wàn)噸、淘汰煉鋼780萬(wàn)噸的任務(wù)。“今年下達(dá)的淘汰任務(wù)量明顯減少，主要是由于幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能已經(jīng)淘汰不少，”我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴記者，“但這里應(yīng)該注意到，落后產(chǎn)能主要是指400立方米以下高爐以及30噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐，所以雖然落后產(chǎn)能被叫停，但鋼企紛紛采取拆小建大、瞞報(bào)產(chǎn)能等手段，致使總體產(chǎn)量以及污染不減反增。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士也向北京商報(bào)記者透露，為了擴(kuò)產(chǎn)，鋼企往往一邊拆掉400立方米以下高爐，另一邊卻建起更大高爐。此前，一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量為8.63億噸，2012年約為9億噸左右，主要是這一年新增高爐就多達(dá)39座。

不僅如此，瞞報(bào)、謊報(bào)產(chǎn)能也是鋼鐵行業(yè)一個(gè)公開的秘密。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳曾表示：“2011年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量實(shí)際已超過(guò)7億噸，約為7.3億噸，高于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的6.8327億噸。”多出來(lái)的5000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)量主要系河北省瞞報(bào)所致。

在吳溪淳看來(lái)，地方政府為了各自利益，不支持當(dāng)?shù)劁撈鬁p產(chǎn)，導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵業(yè)已喪失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，因?yàn)辇嫶蟮匿撹F產(chǎn)能已無(wú)法再重新布局，寶鋼湛江項(xiàng)目和武鋼防城港項(xiàng)目便是最好的例子。另外，更有省市給虧損鋼企以補(bǔ)貼，以保證其能夠正常生產(chǎn)。

“雖然抑制產(chǎn)能是行業(yè)共識(shí)，但從近兩年的實(shí)際情況看，通過(guò)行政手段減產(chǎn)只能適得其反，迫使市場(chǎng)采取‘非常手段’應(yīng)對(duì)。所以控制產(chǎn)能，恐怕只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是在近期行業(yè)大面積虧損之時(shí)，政府更應(yīng)放手，讓鋼企完成優(yōu)勝劣汰，并逐步升級(jí)。”徐向春說(shuō)。