“由于我國頁巖氣行業(yè)的現(xiàn)實技術、設備和地質勘探程度等條件與美國相比差距很大，這決定了我國頁巖氣行業(yè)不可能一帆風順，在未來發(fā)展過程中存在著一定風險。”

近期，在北京雨仁律師事務所主辦的“鷹潭頁巖氣政策投資論壇”上，該所創(chuàng)始合伙人、北京市律師協(xié)會自然資源法律專業(yè)委員會主任欒政明面對國內越來越熱的頁巖氣開發(fā)熱潮，特別提醒說，要充分考慮和估計到頁巖氣勘查是風險勘查，以及頁巖氣是一個新礦種兩個特點，合理評估成本和機遇，完善操作方式和盈利模式，確保頁巖氣勘查開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展。

勘查開發(fā)備受關注

我國頁巖氣勘查開發(fā)雖然起步較晚，但大有“后來者居上”之勢。在2008年3月國土資源部印發(fā)的《全國地質勘查規(guī)劃》中，才首次明確提出“開展頁巖氣資源基礎研究，評價頁巖氣資源潛力，推動頁巖氣開發(fā)利用”。短短5年時間，我國的頁巖氣勘查開發(fā)就從一般性探索到持續(xù)升溫和引起關注。

實際上，我國頁巖氣開發(fā)之所以短期內迅猛升溫，很大程度上是受到了美國頁巖氣開發(fā)的啟示。

美國從20世紀50年代開始擴大頁巖氣開發(fā)范圍。1976年，美國能源部東部天然氣頁巖研究項目啟動。基于此項研究，到上世紀80年代，美國對泥盆地系和密西西比系頁巖中天然氣潛力進行了比較完整的評價。

“至此，再經歷美國政府政策的大力推動，大量資本得以進入。上世紀90年代取得技術突破后，頁巖氣開發(fā)變得真正具有商業(yè)價值。到2008年之后，美國頁巖氣產量終于實現(xiàn)飛躍，推動了美國天然氣產量以48%的年增長率突飛猛進，實現(xiàn)了天然氣從進口到出口的轉變。”欒政明說。

而這場來自大洋彼岸、歷經半個多世紀的頁巖氣革命，也引起了我國的極大興趣和關注，由此拉開了我國頁巖氣勘查開發(fā)的序幕。

在我國頁巖氣勘查開發(fā)中，政府層面的推動作用不可小覷。2009年11月17日，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“雙方對近期舉辦的第四屆中美能源政策對話和第九屆中美石油和天然氣產業(yè)論壇表示贊許，并對加速中國非常規(guī)天然氣能源發(fā)展的中美頁巖氣資源合作倡議的啟動表示歡迎。該倡議旨在利用美國近期的經驗，改善兩國能源安全，幫助中國向低碳經濟轉型。”2011年12月，國務院正式批準頁巖氣為獨立礦種。

與此同時，我國政府相關部門也給予了大力支持。國土資源部從2011年6月舉辦首次頁巖氣探礦權招標，到2012年9月，公布第二輪頁巖氣探礦權招標公告，再到2013年1月21日招標結果公布，對頁巖氣的勘查開發(fā)可以說是一路綠燈。同時，國家發(fā)改委、國家財政部、國家能源局等部委也紛紛出臺頁巖氣行業(yè)的支持政策、發(fā)展規(guī)劃和目標。

“我國頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大，對其期望值也很高。自2008年至今，中央先后出臺了20多項政策來推進頁巖氣的開發(fā)。”北京雨仁律師事務所礦產資源部主辦律師穆繼云說。

而地方各級政府對頁巖氣的開發(fā)也寄予了厚望。湖南省針對“無油無氣缺煤少電”的嚴峻現(xiàn)實，把頁巖氣產業(yè)作為破解省內能源資源困局的“金鑰匙”，提出了“氣化湖南”的新型能源觀。

至于相關科研院所、開發(fā)投資公司和地勘單位也都憋足了勁，都希望在未來頁巖氣勘查開發(fā)中大顯身手，分得一杯羹。

潛在風險不可低估

毋容置疑，隨著美國頁巖氣革命的如火如荼，我國的頁巖氣開發(fā)也吸引來了越來越多的關注。

“頁巖氣本質上是一種非常規(guī)天然氣資源，具有豐富的儲量，已在開采方面取得突破，同時在中央政策的支持下，在當前全球都在追求低碳和綠色能源的大背景下，展現(xiàn)出良好的綜合發(fā)展前景。頁巖氣在我國乃至世界能源體系中的重要位置也日益凸顯，其開發(fā)、投資受到越來越多企業(yè)和投資者的關注。”欒政明表示，“但是，在借鑒國外成功經驗，加速進軍頁巖氣領域的同時，頁巖氣的投資風險同樣需要關注。”

一是礦權重疊問題。由于頁巖氣是新增加的獨立礦種，相關法律法規(guī)不完善，同時頁巖氣的埋藏較深，較易在同一空間區(qū)域的不同深度存在不同的礦權，導致礦權重疊現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率很高。目前劃定的頁巖氣勘查開發(fā)區(qū)塊中，其中很大一部分與中石油、中石化的常規(guī)油氣權重疊，當民企尤其是規(guī)模相對較小的企業(yè)遇到這樣的問題時，很難與這些央企進行公開談判、對話。

“同樣屬于非常規(guī)天然氣，煤層氣的開發(fā)制度或許可以為頁巖氣提供參考。”欒政明建議。煤層氣的礦權重疊對象主要是煤炭，這種情況下，先行法律的規(guī)定是煤層氣擁有相對有限的開發(fā)地位。國土資源部規(guī)定了“先采氣后采煤”的原則。相對煤層氣與煤炭而言，頁巖氣與常規(guī)油氣勘探開發(fā)同時進行的安全隱患相對較小，更適合先開發(fā)頁巖氣。

二是經濟風險。相對于常規(guī)油氣，頁巖氣是生在油巖里自生自儲的油氣，單位體積的資源豐度低，是“貧礦”。所以，開發(fā)頁巖氣需要大量的井，美國一年投入頁巖氣鉆井壓裂的資金就超過1000億美元。而且頁巖氣井的生產產量遞減速度很快，可持續(xù)投入很高。

“因為美國的這些資金分攤到了數千家石油公司頭上，所以還能承受得了。而現(xiàn)在在我國開發(fā)頁巖氣，3000米范圍、1000米深度的水平井成本約8000萬元至1億元人民幣，單獨的直井每千米需要1000萬元人民幣，每百米的深度也需要100萬元人民幣以上的投資，投資數額巨大。”欒政明說。

三是技術風險。頁巖氣的開發(fā)與傳統(tǒng)油氣領域的技術有很大不同，我國企業(yè)普遍不具備這樣的技術實力。針對這一狀況，國內很多企業(yè)選擇“走出去”，積極尋求與外國企業(yè)合作。但外企能否讓國內企業(yè)順利地拿到現(xiàn)實技術還有待觀察。

不容忽視的是，我國頁巖氣的埋藏地質條件有自身獨特的特點。同時，埋藏深度深、水資源缺乏、人口密度高等，均決定了不能照搬外國的技術。如何根據我國的實際條件，把國外的先進技術應用到具體的頁巖氣勘探開發(fā)中，依然是一個需要重點攻關的難題。

“此外，還有地質風險、環(huán)境風險、基礎設施風險等，這些風險都要進行充分考慮，投資者在進行選擇時，必須要保持冷靜的判斷。”欒政明表示。

此觀點并非孤論。中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達表示，頁巖氣是一個高技術、高風險、回報期長的行業(yè)，比常規(guī)油氣的成本要高得多。鉆井、壓裂、測井、地震四大技術支撐著頁巖氣的發(fā)展，哪一項技術不過關，都很難有所突破。尤其是我國頁巖氣的生產成本到底有多少，還需要研究。

趨利避害理性發(fā)展

“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚。”風險和收益永遠是一對雙生子。頁巖氣如此紛繁復雜的風險，從另一個側面也證明了其巨大的投資潛力和發(fā)展前景。

“我們只要能清楚地認識到上述風險，并利用好國家支持政策，合理選擇商業(yè)模式來盡可能控制風險，就能達到成本和效益最佳的平衡點，實現(xiàn)頁巖氣產業(yè)的健康發(fā)展。”欒政明說。

“在頁巖氣礦權招標競爭慘烈的情況下，可考慮迂回戰(zhàn)術，通過合作的方式共同進入，在共擔風險的同時還能增強企業(yè)的實力，強化企業(yè)的市場競爭力。”欒政明說，我國頁巖氣勘查開發(fā)尚處于初期階段，而勘探階段是無法直接帶來收益的，這意味著投資企業(yè)需要經歷一個相當長的純投入過程。所以要完善盈利模式，如何在勘探的同時形成其他產品，或者借鑒國外初級勘探公司的操作模式，進行探礦權與資本市場的對接。保證在進行勘探的同時，企業(yè)可以利用勘探成果獲得收益，從而為下一步勘探提供足夠的資金來源。

其實，我國頁巖氣行業(yè)到底能否持續(xù)健康發(fā)展，最主要的還在于頁巖氣生產成本和天然氣的價格。盡管國家已出臺了頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，但0.4元/立方米的補貼標準到底能起到多大作用還有待驗證。如果將來頁巖氣的成本比較高，銷售價格高于常規(guī)天然氣價格，那肯定無法實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

“要實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；_采，必須要理性發(fā)展，循序漸進，由淺入深，特別是要想法通過技術攻關來降低成本。”陳先達表示。