在全球能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色至關(guān)重要。相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定和實(shí)施政策，引導(dǎo)企業(yè)遵循合法合規(guī)的路徑，推動(dòng)可持續(xù)生物燃料的生產(chǎn)和應(yīng)用。近年來(lái)，生物燃料產(chǎn)業(yè)得到了顯著發(fā)展，不少?lài)?guó)家在政策層面給予了積極支持。這些政策措施在引導(dǎo)市場(chǎng)方向、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，發(fā)揮了重要作用，本文將以美國(guó)市場(chǎng)為例分享一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)是生物燃料增長(zhǎng)的核心政策

美國(guó)的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(Renewable Fuel Standard, RFS)自2005年首次實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)成為推動(dòng)生物燃料產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的核心政策之一。該政策要求燃料供應(yīng)商在其燃料中混合一定比例的可再生燃料，以此減少對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴(lài)，并促進(jìn)生物燃料如乙醇和生物柴油的消費(fèi)。隨著政策的不斷調(diào)整和完善，RFS的實(shí)施顯著提高了生物燃料的市場(chǎng)需求，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和生物燃料工廠帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)利益。

2011年加利福尼亞州開(kāi)始實(shí)施低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)(Low Carbon Fuel Standard, LCFS)，要求燃料供應(yīng)商減少燃料產(chǎn)品的生命周期溫室氣體排放，進(jìn)一步擴(kuò)大了生物燃料的應(yīng)用范圍。

美國(guó)生物燃料混合稅收抵免政策也在2004年通過(guò)并在美國(guó)得到了廣泛應(yīng)用，這項(xiàng)生物燃料稅收激勵(lì)措施降低了生物燃料生產(chǎn)的成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促使更多燃料供應(yīng)商投入到生物燃料的混合與銷(xiāo)售中，這種財(cái)政支持策略有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了生物燃料在能源市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面，美國(guó)從2000年開(kāi)始通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式確保了生物燃料原料如玉米和大豆，得到穩(wěn)定的供應(yīng)，保障了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。美國(guó)環(huán)保局(EPA)根據(jù)《清潔空氣法案》設(shè)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也推動(dòng)了包括生物燃料在內(nèi)的清潔能源解決方案的采納，亦促進(jìn)了生物燃料技術(shù)的應(yīng)用與普及。

根據(jù)糧食與農(nóng)業(yè)政策研究所(FAPRI)最近的農(nóng)業(yè)基線預(yù)測(cè)，過(guò)去20年中生物燃料的增長(zhǎng)速度非常顯著。乙醇生產(chǎn)所需的玉米用量已接近飼料用量，而生物柴油和可再生柴油生產(chǎn)所需的大豆油用量亦接近糧食用量。

GREET模型將對(duì)生物燃料政策的制定起關(guān)鍵作用

美國(guó)于 2005 年和 2007 年通過(guò)的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)一直持續(xù)到2022年，此后幾年則由環(huán)境保護(hù)局制定規(guī)則。

生物燃料市場(chǎng)總體上主要受政策決定的驅(qū)動(dòng)，這就在供需基本面之外增加了更多的復(fù)雜性。美國(guó)環(huán)保署(EPA)負(fù)責(zé)制定年度使用規(guī)定，關(guān)于生物燃料的規(guī)定和使用的爭(zhēng)論幾乎持續(xù)不斷。未來(lái)，法律法規(guī)會(huì)幫助生物燃料在機(jī)動(dòng)車(chē)燃料市場(chǎng)上占據(jù)越來(lái)越大的份額，還是將反映出生物燃料在成熟的機(jī)動(dòng)車(chē)燃料市場(chǎng)上的份額趨于平緩?

美國(guó)正在使用 "溫室氣體、受管制排放和交通能源使用 " (GREET)模型對(duì)各種源頭和過(guò)程的排放進(jìn)行評(píng)分，以計(jì)算減排量和低碳市場(chǎng)及稅收抵免資格。這種評(píng)估方法在政策制定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

生物燃料行業(yè)的碳排放需對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程的每一步進(jìn)行評(píng)分，最主要的是原料生產(chǎn)階段、加工階段和間接土地利用變化的計(jì)算，這意味著由于作物轉(zhuǎn)用于燃料生產(chǎn)而使土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放量將被列為計(jì)算范圍之內(nèi)。

在原料生產(chǎn)階段，采取保護(hù)性耕作、覆蓋作物或養(yǎng)分管理等減排措施，有助于降低排放。在加工階段，提高每蒲式耳原料生產(chǎn)一加侖乙醇的效率有助于減少排放，但在此過(guò)程中仍然會(huì)產(chǎn)生二氧化碳。就乙醇生產(chǎn)而言，根據(jù)基本化學(xué)原理，總產(chǎn)量的近三分之一將以二氧化碳的形式產(chǎn)生。降低這一階段的排放通常需要通過(guò)捕獲碳排放并將其利用或封存來(lái)實(shí)現(xiàn)。發(fā)展碳管道網(wǎng)絡(luò)，以便將捕獲的二氧化碳運(yùn)輸?shù)竭m合地下儲(chǔ)存的位置，成為了監(jiān)管機(jī)構(gòu)討論的重要部分。間接土地使用變化的計(jì)算是政策制定中更為復(fù)雜且爭(zhēng)議較大的方面之一。農(nóng)業(yè)原料被更多地用于生物燃料生產(chǎn)，可能會(huì)推動(dòng)其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加，從而轉(zhuǎn)化草地或森林為農(nóng)地，進(jìn)而增加碳排放。這一計(jì)算的復(fù)雜性及其在監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用，是相關(guān)機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的重要問(wèn)題。生物燃料市場(chǎng)被普遍認(rèn)為具有光明的增長(zhǎng)前景，但同時(shí)，這也是一個(gè)受到政策法規(guī)影響的領(lǐng)域。從各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其政策法規(guī)觀之，這不僅是推動(dòng)生物燃料市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，亦在很大程度上推?dòng)著其未來(lái)的方向。對(duì)行業(yè)參與者來(lái)說(shuō)，深入理解和適應(yīng)生物燃料相關(guān)的政策變化，不僅是發(fā)展的基本要求，更是抓住未來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇的核心策略。