安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)的重中之重。當前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢如何?存在哪些突出問題和短板弱項?如何防范遏制生產(chǎn)安全事故?

國家礦山安全監(jiān)察局有關負責人26日做客中國之聲權(quán)威訪談《問答之間》，解讀相關數(shù)據(jù)和案例，一一回應熱點問題。

煤炭是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。新中國成立之初，煤炭占一次能源消費總量的90%以上，并長期穩(wěn)定在70%，2023年仍占56%，是我國能源的“壓艙石”。與此同時，2023年我國煤炭產(chǎn)量47.1億噸，占全球的54%，我國煤礦現(xiàn)有從業(yè)人員340萬人，占我國采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的68%。我國煤炭產(chǎn)量、消費量、從業(yè)人數(shù)均居世界首位。國家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員張文杰介紹，煤礦作為高危行業(yè)，事故死亡人數(shù)長期居于主要行業(yè)排名前列，歷來是安全生產(chǎn)的重中之重。

張文杰表示：“經(jīng)過20余年的努力，我國煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的局面得到扭轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持逐年下降的態(tài)勢，實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是，我國煤礦一些深層次矛盾和問題尚未得到有效解決，新問題、新情況、新風險不斷出現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。2022年以來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所反彈，2023年，全國煤礦百萬噸死亡人數(shù)0.094人，比2022年上升23.7%，還發(fā)生了內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦‘2·22’特別重大坍塌事故，這是事隔6年再次發(fā)生特別重大事故。”

為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，國務院已于今年1月24日頒布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，并將于5月1日起施行。國家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司處長黃體偉介紹，《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領域的基礎法規(guī)，立足強化源頭治理，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

黃體偉表示：“如何保障340萬礦工的生命安全和健康?這就是《煤礦安全生產(chǎn)條例》要回答的問題。第一，關鍵就是要加強源頭治理，等到發(fā)生了煤礦事故，已經(jīng)造成了人員傷亡的時候，再去說安全生產(chǎn)就已經(jīng)晚了。比如，我們有安全設施的‘三同時’制度，其意思就是說當一個煤礦企業(yè)、一個建設項目，在建設投產(chǎn)的過程中，用于保障人的生命安全的安全設施，要和其主體工程同時設計、同時建設、同時投產(chǎn)，這樣就做到了源頭治理。第二，針對企業(yè)的主體責任，在這次《煤礦安全生產(chǎn)條例》中有針對性地提出了一些措施和制度，包括提高企業(yè)的違法成本。通過新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》，能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力，也就是內(nèi)驅(qū)力。”

煤礦是傳統(tǒng)高危行業(yè)，同時是對技術(shù)要求很高的行業(yè)，沒有可靠的技術(shù)作為支撐保障，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營中會面臨很多不可預測的風險，無法保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是在現(xiàn)實中，部分煤礦往往不重視這方面，在技術(shù)機構(gòu)和人員配備上與國家要求相比打了折扣，無法滿足實際工作需要，這些都給后續(xù)安全生產(chǎn)帶來很多不利影響。黃體偉介紹，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板。為此，《煤礦安全生產(chǎn)條例》第一次從法規(guī)層面明確規(guī)定，煤礦企業(yè)應當配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實技術(shù)管理體系。

黃體偉表示：“要有人、要有機構(gòu)、要有制度，在人的方面要有技術(shù)負責人，也就是總工程師，機構(gòu)上要有安全、生產(chǎn)、管理技術(shù)、機電等管理機構(gòu)。同時對一些災害比較嚴重的煤礦，在煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓比較重的情況下還要設定專門的防治災害的機構(gòu)。在人員配備上，對于煤礦的主體專業(yè)，比如，采礦、通風、地質(zhì)、機電等，作為煤礦企業(yè)都要配齊配全，這些在《煤礦安全生產(chǎn)條例》當中都有規(guī)定，通過這些措施，能夠加強企業(yè)的技術(shù)管理體系建設。”

從以往事故調(diào)查中和一些地方通報的執(zhí)法案例中，可以發(fā)現(xiàn)很多中小煤礦企業(yè)往往都有“幕后老板”，他們在企業(yè)不任職、不掛名、不簽字，但是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有最終決策權(quán)，是實際控制人。張文杰表示，因為有了“替罪羊”在前臺，這些實際控制人，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)。

張文杰介紹：“為了解決‘幕后老板’只分錢不干事，只做主不負責、不履職、不盡責的問題，我們有針對性地就這些問題進行了研究，在《煤礦安全生產(chǎn)條例》中進行規(guī)定。‘幕后老板’，所謂的實際控制人，就是煤礦的主要負責人，要履行煤礦安全的第一責任人的責任，第一次在法律層面進行規(guī)定。”

隨著天氣溫度升高，全社會用電量快速恢復，進入季節(jié)性用電用煤高峰期。張文杰介紹，為有效應對伴隨夏季季節(jié)性用煤高峰而來的安全生產(chǎn)潛在風險，國家礦山安全監(jiān)察局及時分析研判，扎實做好礦山隱蔽致災因素動態(tài)普查和汛期水害防治專項監(jiān)察。

張文杰表示：“馬上進入雨季了，隱蔽致災怎么樣?汛期水害防治如何?要落實臨災預警‘叫應’機制，‘點對點’推送預警信息，堅決防范因極端天氣可能造成的滑坡、泥石流、洪水、淹井、大面積斷電等災害事故。要持續(xù)強化重大災害的有效治理，加大重大風險管控，緊盯因停電、更換風機、打鉆等造成問題。我們還要吸取近期的事故教訓，進一步提高督政的工作效能，保證雨季到來之前安全生產(chǎn)有好的形勢。”