近兩年來(lái)，全國(guó)煤礦事故反彈趨勢(shì)明顯，已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)的普遍共識(shí)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)也曾指出，2023年以來(lái)，全國(guó)礦山事故起數(shù)下降13%，其中非煤礦山事故總量繼續(xù)下降，但煤礦事故反彈。然而一直未能有官方數(shù)據(jù)來(lái)直觀的體現(xiàn)這一情況。

2024年2月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%;但煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)0.094人，上升23.7%。

事實(shí)上，煤礦事故反彈的趨勢(shì)在2022年就已經(jīng)初見(jiàn)端倪了。中煤協(xié)之前公布的數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，我國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)了事故總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率“四個(gè)大幅下降”。自2018年開(kāi)始，我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.1以內(nèi)，2021年達(dá)到最低點(diǎn)0.044。但這一數(shù)字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當(dāng)年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。

很顯然，進(jìn)入2023年后，反彈趨勢(shì)更加明顯了。而“上升23.7%”估計(jì)也是按照修正過(guò)的數(shù)據(jù)計(jì)算得出的，也就是說(shuō)2022年的百萬(wàn)噸死亡人數(shù)或遠(yuǎn)高于0.054。如果按照2023年的0.094倒推，2022年的百萬(wàn)噸死亡人數(shù)為0.071。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì)還介紹到，2023年以來(lái)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局在全國(guó)礦山部署開(kāi)展了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作。截止發(fā)布會(huì)召開(kāi)之時(shí)，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患21.3萬(wàn)余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施9.8萬(wàn)項(xiàng)。

也就是說(shuō)，平均一處煤礦就被發(fā)現(xiàn)了68條隱患，重大隱患兩處煤礦中就有至少1條，可見(jiàn)煤礦安全生產(chǎn)中的漏洞幾乎可以說(shuō)是無(wú)處不在了。

從發(fā)生的煤礦事故來(lái)看，近年來(lái)，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類隨著煤礦開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步而變化。從重特大事故看，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災(zāi)、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機(jī)械傷害和頂板事故。

近年來(lái)，盡管智能化等新技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中的全面推廣和應(yīng)用，大幅提高了煤礦安全管理水平，但技術(shù)永遠(yuǎn)取代不了人。對(duì)于安全生產(chǎn)而言，尤其如此，人的因素是第一位的。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)周德昶曾指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。

有業(yè)內(nèi)專家曾介紹，當(dāng)前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險(xiǎn)源防治方面，無(wú)論是技術(shù)裝備還是管理措施都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但個(gè)人安全行為規(guī)范仍然存在一定漏洞。相關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦安全的監(jiān)管和檢查往往注重對(duì)重大危險(xiǎn)源防治措施的監(jiān)管，而對(duì)個(gè)人不安全行為的監(jiān)管一直相對(duì)較弱。但預(yù)防一般和較大事故就是要從全員安全責(zé)任落實(shí)和個(gè)人不安全行為糾正著手。

上述背景也正是《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式出臺(tái)的契機(jī)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn)。《條例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，《條例》在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和嚴(yán)格政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任兩方面作出明確規(guī)定。一方面，《條例》明確了煤礦上級(jí)企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，定期對(duì)所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。《條例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理;對(duì)煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范;細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。

同時(shí)，只有加強(qiáng)煤礦從業(yè)者的安全生產(chǎn)教育，幫助他們提升安全意識(shí)，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正筑牢安全底線，夯實(shí)安全責(zé)任，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此，《條例》還首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長(zhǎng)，即懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員和專門(mén)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，真正讓“明白人”開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

總之，安全無(wú)小事，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源保供中擔(dān)當(dāng)首要重任的煤炭業(yè)，更應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從細(xì)節(jié)處出發(fā)，預(yù)防事故的發(fā)生。而企業(yè)的安全生產(chǎn)也是煤炭業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的重要依托。