種種跡象表明，國家核證自愿減排量(CCER)重啟在即，啟動(dòng)全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)指日可待。

9月15日，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。該《辦法》是規(guī)定自愿減排交易市場(chǎng)基本框架的統(tǒng)領(lǐng)性文件，對(duì)于市場(chǎng)啟動(dòng)和運(yùn)行具有重要意義。

促進(jìn)碳市場(chǎng)的交易量

目前中國碳交易市場(chǎng)有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額(CEA等)，另一類為核證自愿減排量(CCER)。配額對(duì)應(yīng)的是“排放”，針對(duì)各地方試點(diǎn)市場(chǎng)或全國碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，為其設(shè)定一個(gè)排放限額并發(fā)放免費(fèi)配額。超出排放限額的企業(yè)需要在市場(chǎng)上購買配額或CCER以彌補(bǔ)超出的部分，若采用CCER來彌補(bǔ)即為“抵消”。

“CCER重啟發(fā)出了一個(gè)積極的導(dǎo)向信號(hào)。CCER重啟有利于促進(jìn)整個(gè)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)‘雙碳’工作多方面機(jī)制完善和推進(jìn)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽平堅(jiān)表示，全國碳市場(chǎng)規(guī)模龐大，CCER可以吸引企業(yè)自愿地進(jìn)入交易市場(chǎng)，進(jìn)而豐富中國碳交易體系，優(yōu)化碳交易資源結(jié)構(gòu)，提高碳交易水準(zhǔn)，并且可以很好地撬動(dòng)社會(huì)資本。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副研究員歐訓(xùn)民認(rèn)為，CCER重啟是一個(gè)明確信號(hào)，也是明確的公共政策引導(dǎo)，將促進(jìn)碳市場(chǎng)的交易量和完善程度。

降低減排成本 激勵(lì)更多企業(yè)參與

國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，CCER強(qiáng)調(diào)自愿性，通過這一市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的減排積極性，提高大家對(duì)于“雙碳”的認(rèn)識(shí)，從而為“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)服務(wù)。

啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。同時(shí)，國際民航碳減排和抵銷市場(chǎng)機(jī)制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制將陸續(xù)實(shí)施，各國貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多考慮碳排放要求，中國需要建立相對(duì)靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。

中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)團(tuán)標(biāo)環(huán)保部總經(jīng)理?xiàng)顫硎?，中國民航業(yè)約97%的碳排放來自航空公司，航空公司碳排放主要來源于燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，一定時(shí)期內(nèi)難以找到替代產(chǎn)品。民航業(yè)碳排放量大，但自身減排的渠道和手段相對(duì)不多，CCER重啟以后，對(duì)民航業(yè)未來能以較低成本落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，會(huì)是一個(gè)好的途徑和渠道。

“對(duì)控排企業(yè)來說，CCER重啟后，企業(yè)可以通過購買CCER來實(shí)現(xiàn)抵消，有助于降低減排成本”，陽平堅(jiān)說。

逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域

能夠?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排效果的活動(dòng)種類繁多，自愿減排交易不是無差別支持所有減排活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。符合條件的項(xiàng)目必須具有真實(shí)性、唯一性和額外性。具體支持領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^發(fā)布的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)確定。項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)持續(xù)穩(wěn)定并且可測(cè)量、可追溯、可核查。

“為了支撐重啟，生態(tài)環(huán)境部早前向全國公開征集方法學(xué)建議。社會(huì)各界非常積極踴躍，收到了300多個(gè)方法學(xué)建議。”馬愛民說，需要說明的是，制定和發(fā)布方法學(xué)將是一個(gè)持續(xù)的過程，未來仍將繼續(xù)組織對(duì)征集到的方法學(xué)進(jìn)行評(píng)審和修訂，符合要求的會(huì)及時(shí)發(fā)布。

生態(tài)環(huán)境部指出，要妥善做好項(xiàng)目方法學(xué)發(fā)布工作，先行擇優(yōu)發(fā)布一批社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的項(xiàng)目方法學(xué)，在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行后，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場(chǎng)功能。