2024年，全國碳排放權(quán)交易市場(簡稱全國碳市場)首次擴圍的準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓進行。中國鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)將率先入圍，目前各項準(zhǔn)備工作已基本就緒。

擴圍準(zhǔn)備步伐加快

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，共納入2257家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

經(jīng)過三年多發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善。但全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發(fā)揮。

為加快推進擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍工作，今年9月，中國生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》;12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，就鋼鐵行業(yè)碳排放的核算核查指南公開征求意見。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部采用企業(yè)調(diào)研等方式開展深入調(diào)查研究，對鋼鐵等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進行全面評估，加快推進將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

碳市場逐步走向完整

對于備受期待的全國碳市場首次擴容，中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌日前接受中新社記者采訪時表示，中國擁有全球最大的碳市場，但當(dāng)前只覆蓋電力行業(yè)，還是一個不完整的碳市場，現(xiàn)在正逐步走向完整。

“市場機制是非常重要的杠桿，發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用，推動碳從過去無價變成有價，再到逐漸漲價，撬動新的技術(shù)研發(fā)并有序進入市場。”賀克斌說，未來世界，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和、進入新經(jīng)濟階段的關(guān)鍵因素，市場杠桿則是促進技術(shù)快速研發(fā)和進入市場的重要機制。

賀克斌強調(diào)，全國碳市場擴容釋放出一個信號，即在提高能效、節(jié)約材料、降碳、應(yīng)用各種類型技術(shù)等方面，最終都會體現(xiàn)出市場的價值。也就是說，綠水青山就是金山銀山，在越來越多領(lǐng)域里通過碳價的形式得到顯性體現(xiàn)。同時，全國碳市場擴容對帶動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高國際競爭力具有積極作用。

覆蓋全國排放量占比將達六成

根據(jù)相關(guān)評估結(jié)果，建材(水泥)、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業(yè)，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理后，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

這將帶來哪些影響?中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會學(xué)研究室主任陽平堅日前接受中新社記者采訪時表示，首先，全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將過半。其次，相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復(fù)雜，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場能力建設(shè)。第三，減排潛力將增大。未來全國碳排放權(quán)交易市場還將納入石化、化工、造紙和航空四個行業(yè)，一些化工行業(yè)二氧化碳排放濃度特別高，存在進行高價值利用和封存的可能。

“電力、鋼鐵等高排放行業(yè)納入全國碳市場后，中國高排放行業(yè)控排的主要矛盾就控制住了，將為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮較好的促進作用。”陽平堅說。

對于全國碳排放權(quán)交易市場擴圍具體時間表，陽平堅認(rèn)為，水泥、鋼鐵、電解鋁三個行業(yè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法等復(fù)雜程度遠遠高于電力行業(yè)，要進行行業(yè)摸底、數(shù)據(jù)核算、第三方核查、配額計算和分配、配額清繳等工作，不可能一蹴而就，而是會圍繞全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)目標(biāo)，成熟一個，納入一個，穩(wěn)妥有序推動碳市場擴容。

“全國碳市場首次擴容具體時間還有待主管部門宣布。”陽平堅表示，從核算方法等方面來看，未來最難納入的是航空業(yè)，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問題。此外，造紙等行業(yè)排放量相對較少，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中可通過技術(shù)進步完成控排任務(wù)。