對話嘉賓：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長

陳志祥 碳排放權(quán)登記結(jié)算(武漢)有限公司黨委書記、董事長

張建紅 中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會常務(wù)理事

全國碳市場上線交易已滿兩周年。兩年來，碳排放配額累計(jì)成交量2.4億噸，累計(jì)成交額超110億元。作為全國碳市場的有益補(bǔ)充，全國溫室氣體自愿減排交易市場的重啟也被提上日程。

為鼓勵更廣泛行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，規(guī)范溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，生態(tài)環(huán)境部編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，日前面向全社會公開征求意見。本報(bào)記者特邀請三位行業(yè)專家，共同探討全國溫室氣體自愿減排交易市場的重啟意義與發(fā)展前景。

在全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)正式上線兩周年之際，CCER(國家核證自愿減排量)重啟的信號頻頻釋放。

CCER指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場(簡稱CCER交易市場)的交易產(chǎn)品。

目前，啟動CCER交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施已基本搭建完成，全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已完成初步驗(yàn)收，具備了上線運(yùn)行的基本條件。

那么，重啟CCER交易市場有哪些意義?未來，CCER交易市場將面臨哪些機(jī)遇?

全國碳市場的有益補(bǔ)充

主持人：CCER交易市場機(jī)制是什么，為何在6年后會釋放重啟信號?

陳志祥：全國碳市場分為強(qiáng)制履約市場及自愿減排市場兩個部分，CCER交易市場是全國碳市場的有益補(bǔ)充和有機(jī)組成，兩者共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補(bǔ)充，被納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位既可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。全國碳市場在首個履約周期內(nèi)便啟用了CCER抵消機(jī)制，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

董戰(zhàn)峰：我國CCER交易市場于2012年6月開始起步。2017年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題”暫緩受理CCER申請，新項(xiàng)目不再審批，但老項(xiàng)目仍可繼續(xù)運(yùn)行。

如今重啟CCER交易市場存在多方面考慮。首先是全球碳排放治理的新的迫切需求，在《巴黎協(xié)定》下，全球碳市場機(jī)制、國際民航碳減排和抵銷市場機(jī)制等將陸續(xù)實(shí)施，需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機(jī)制予以應(yīng)對。其次是政策環(huán)境的新變化，我國發(fā)布了一系列支持碳市場發(fā)展的政策文件，為CCER交易市場重啟提供了政策保障。此外，存量CCER恐怕難以滿足全國碳交易市場第二個履約周期的清繳需求。

全國碳市場第一個履約周期是在發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位間開展的碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量達(dá)1.88億噸，第一個履約周期累計(jì)使用CCER約3273萬噸二氧化碳用于配額清繳抵銷，這使重啟CCER交易市場的需求更為迫切。

激活全國碳市場的活躍度

主持人：重啟CCER交易市場有何重要意義?

董戰(zhàn)峰：重啟CCER交易市場擴(kuò)大了參與碳市場的主體范圍。目前，能參與碳市場配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排單位。重啟CCER交易市場后，更多自愿減排項(xiàng)目也能參與市場交易，這將有助于激活全國碳市場的活躍度，增加碳市場體量，提升市場流動性。

通過CCER的制度設(shè)計(jì)，可引導(dǎo)高耗能企業(yè)深度減排，并通過將資源向低碳高減排效率企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，這不僅能緩解當(dāng)前CCER供應(yīng)緊張局面，提高市場流動性，盤活碳資產(chǎn)，還可以推動更多資金流向綠色低碳領(lǐng)域。

陳志祥：從行業(yè)層面來說，目前，能產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要有光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，還有林業(yè)碳匯、甲烷利用等減排項(xiàng)目。重啟CCER交易市場將支持、促進(jìn)上述這些項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，推動更多行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。從國際層面來說，CCER不僅可用來抵消碳配額，還能參與國際交易。全國碳市場通過CCER交易市場探索，可以與海外碳市場建立連接，提升我國在國際市場上的碳定價話語權(quán)與影響力?？梢哉J(rèn)為，大力發(fā)展CCER交易市場是鼓勵更多企業(yè)和行業(yè)參與“雙碳”進(jìn)程、擴(kuò)大碳市場減排外延并加速我國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程的有益探索。

CCER交易市場的重啟還將提升市場主體履約能力。第二個履約期履約工作開啟后，全國碳市場碳配額交易的量價都逐步走高，CCER交易市場價格低于全國碳市場碳配額的價格，這意味著碳市場內(nèi)的企業(yè)可以有更多選擇，以更低的成本來完成履約，這就提高了企業(yè)的履約積極性。更多金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等也能通過參加CCER項(xiàng)目開發(fā)，參與到全國碳市場的建設(shè)中來。

目前，全國碳市場僅納入電力行業(yè)，預(yù)計(jì)在完成電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空八大行業(yè)覆蓋后，市場配額總量可能會從目前的45億噸擴(kuò)容至70億到80億噸。按照目前碳價水平，到2030年碳達(dá)峰時，全國碳市場累計(jì)交易額有望達(dá)到1000億元。按照5%計(jì)算，對應(yīng)CCER的需求量將達(dá)到3.5億—4億噸/年。

張建紅：CCER交易市場有助于金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等參與全國碳市場建設(shè)，提高減排收益。未來，隨著全國碳市場配額分配收緊、準(zhǔn)入行業(yè)擴(kuò)容等，全國碳市場與CCER的關(guān)聯(lián)度將會更加緊密，加上企業(yè)在環(huán)境治理等方面的相互競爭，將會不斷拉動企業(yè)對CCER的直接需求。

協(xié)同各類減排政策工具

主持人：應(yīng)如何完善CCER相關(guān)制度?

董戰(zhàn)峰：目前全國碳市場擴(kuò)容呈現(xiàn)加速態(tài)勢，作為碳市場的補(bǔ)充產(chǎn)品，CCER交易市場也將有較大的上升空間。不過，CCER與綠證、綠電等政策工具缺乏有效銜接，存在機(jī)制重疊與沖突。也就是說，啟動CCER會出現(xiàn)抵銷機(jī)制的雙重計(jì)算問題。比如風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電的環(huán)境價值變現(xiàn)途徑包括直接出售綠電、出售綠證和出售CCER。政策并未限制企業(yè)只能從中選取一種來將環(huán)境價值進(jìn)行變現(xiàn)，建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)憑借同一項(xiàng)目，在理論上可獲得CCER交易與綠電交易雙重收益，這可能導(dǎo)致環(huán)境價值的重復(fù)計(jì)算。而對納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位來說，極有可能成為綠證和CCER的雙重消費(fèi)者。

完善CCER制度，就要盡快將建材、鋼鐵、有色金屬等高排放行業(yè)納入全國碳排放配額管理，吸引更多企業(yè)自主自愿地參與CCER交易市場交易活動;厘清綠電、綠證、CCER的邊界和交易規(guī)則，做好低碳減排政策工具之間的協(xié)同聯(lián)動，考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權(quán)等市場的協(xié)同耦合，被綠電、綠證覆蓋的項(xiàng)目類型，不能再開發(fā)為CCER項(xiàng)目;還要控制CCER項(xiàng)目備案的節(jié)奏，避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，對碳市場的減排成效造成負(fù)面影響。

張建紅：需要建立公開透明的信息披露機(jī)制，保證CCER交易市場健康有序運(yùn)行。以往CCER大宗交易以線下協(xié)議方式為主，CCER成交價格與成交量不完全透明，存在市場失靈的風(fēng)險。目前，越來越多的區(qū)域、國家和地區(qū)開始建立自己獨(dú)立的碳信用機(jī)制，這為各機(jī)制之間的協(xié)同、減排量核算的統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)，應(yīng)爭取碳信用機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，保證協(xié)同性和避免重復(fù)計(jì)算。