近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》(以下簡稱《報告》)，全面介紹了全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)第一個履約周期市場交易和履約情況，對配額分配和清繳的工作考慮做了說明，總結(jié)梳理了碳排放核算、報告與核查制度體系建設(shè)進展，對加強重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)舉措做了介紹。

據(jù)介紹，全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。全國碳市場運行框架基本建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

總體配額履約率達(dá)99.5%，累計成交額76.61億元

全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當(dāng)年12月31日。

全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發(fā)電行業(yè)2013～2019年任一年排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。

《報告》顯示，截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩(wěn)中有升。

全國碳市場第一個履約周期在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展碳排放配額現(xiàn)貨交易，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個履約周期累計使用國家核證自愿減排量(CCER)約3273萬噸用于配額清繳抵銷。

《報告》指出，總體上看，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需求，交易價格未出現(xiàn)大幅波動，符合全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征。

截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。從各地區(qū)履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省份全部按時足額完成配額清繳。

運行框架基本建立

全國碳市場是通過市場機制控制碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分配的碳排放配額進行交易的市場。

全國碳市場運行主要包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)。納入市場的重點排放單位需每年核算并報告上一年度碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受政府組織開展的數(shù)據(jù)核查，核查結(jié)果作為重點排放單位配額分配和清繳的依據(jù)。

《報告》稱，國家在綜合考慮重點排放單位生產(chǎn)排放需求、技術(shù)水平和國家減排需要的基礎(chǔ)上，給予重點排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規(guī)定時期內(nèi)排放額度，該額度可能大于也可能小于重點排放單位的實際排放需求。重點排放單位在獲得配額后，可結(jié)合自身實際，通過碳市場對配額進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少于自身排放量的配額用于履約。

“為保障全國碳市場有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳排放數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。”《報告》介紹，數(shù)據(jù)報送與監(jiān)管系統(tǒng)記錄重點排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù);注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù);交易系統(tǒng)保障全國碳市場配額集中統(tǒng)一交易。

全國碳市場通過市場機制形成價格信號，引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。

企業(yè)減排意識增強，超過80%單位設(shè)置專職人員

第一個履約周期配額分配方案在確保電力供應(yīng)的前提下，通過市場機制手段首次在全國范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任壓實到企業(yè)，初步實現(xiàn)了對燃?xì)狻⒊R界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機組的正向激勵。

“企業(yè)通過參與配額分配、交易和清繳，樹立了‘排碳有成本、減碳有收益’的低碳發(fā)展理念，加大低碳轉(zhuǎn)型投入，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升。”《報告》稱，通過建立碳排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查制度，嚴(yán)肅懲處碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為等違規(guī)行為，倒逼企業(yè)加強內(nèi)部管理，強化自我監(jiān)督，充實專業(yè)人員力量，增強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理的主體責(zé)任意識。通過加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，加強企業(yè)對全國碳市場相關(guān)政策理解，提升企業(yè)碳排放管理能力水平。

全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)向2162家重點排放單位發(fā)放調(diào)查問卷，共回收有效問卷735份。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，第一個履約周期后，超過80%的重點排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，其中約15%的重點排放單位成立了10人以上的碳資產(chǎn)管理團隊，負(fù)責(zé)全國碳市場相關(guān)事務(wù)。

《報告》介紹，近90%的重點排放單位表示，將更加重視數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，積極配合報告核查，并將碳排放數(shù)據(jù)納入企業(yè)日常監(jiān)管和統(tǒng)計范疇。

通過全國碳市場實現(xiàn)減排收益的重點排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入到節(jié)能減排工作中，20%的重點排放單位計劃用于補充生產(chǎn)流動性資金，以碳市場激勵企業(yè)加大減排投入，反哺行業(yè)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)。

市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)

全國碳市場是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，也是落實我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

經(jīng)過第一個履約周期的建設(shè)運行，全國碳市場已成為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口，為廣大發(fā)展中國家建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進全球碳定價機制形成發(fā)揮積極作用，受到國際社會廣泛關(guān)注與認(rèn)可。

全國碳市場順利完成第一個履約周期，也迎來了新起點?！秷蟾妗方榻B，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動全國碳市場建設(shè)各項工作，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善制度機制，提升監(jiān)管水平，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場運行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國際影響力的碳市場。