歐洲時間12月12日，歐洲議會和歐盟理事會達成臨時協(xié)議，明確建立歐盟碳邊界調(diào)整機制，以應(yīng)對氣候變化和防止碳泄露。

歐盟碳邊界調(diào)整機制(CBAM，也是我們俗稱的“碳關(guān)稅”)自2021年7月提出之后，一直備受關(guān)注。作為Fitfor 55一攬子計劃的一部分，CBAM是歐盟實現(xiàn)碳中和重要手段之一。

不過作為重要的貿(mào)易門檻，CBAM也一直備受“貿(mào)易保護主義”的指責(zé)。對于工業(yè)制成品大國中國來說，CBAM可能會有著極為重要的影響。

何為CBAM?它又將如何運作?對歐盟的進出口貿(mào)易起到什么樣的影響?發(fā)展中國家又會因為CBAM，面臨怎樣的遭遇?

什么是CBAM?

Carbon Border Adjustment Mechanism就是CBAM的全稱，叫做歐盟碳邊界調(diào)整機制。歐盟在2021年提出了一攬子措施，為實現(xiàn)2030年碳排放減少55%的目標。這一攬子措施就是Fitfor 55，CBAM就是一攬子措施之一。

按照歐盟官方說法，CBAM的目的是旨在激勵非歐盟地區(qū)的生產(chǎn)商減少排放，以確保歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)2030年溫室氣體排放減少55%的目標。

簡單來說，對于碳密集型產(chǎn)品的進口，歐盟會依據(jù)CBAM額外收取一部分稅收，以解決碳泄露(將高碳排放生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外)的風(fēng)險。

CBAM流程

2022年3月，歐盟理事會就CBAM法規(guī)達成一致。按照歐盟委員會的說法，CBAM將符合國際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過進口在非歐盟國家生產(chǎn)的產(chǎn)品來抵消歐盟減排的努力。在歐盟內(nèi)部，有助于防止碳密集型產(chǎn)品的大量進口。

而在本次會議之后，CBAM的更多細節(jié)已經(jīng)敲定。2023年10月，CBAM將正式開始運行。到2027年底，委員會將對CBAM進行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進展，以及對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家進口的影響。

CBAM的細節(jié)

根據(jù)歐盟委員會的建議，CBAM包含的商品范圍：CBAM 最初將涵蓋一些碳密集度最高的行業(yè)的一些特定產(chǎn)品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫，以及特定條件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品等。

在正式推行之前，CBAM無疑需要一段時間的過渡期，但目前具體的時間尚未確定。根據(jù)歐洲議會的報道，過渡期內(nèi)進口商的義務(wù)僅限于報告。為避免對歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護，過渡期的長短和CBAM的全面實施將與ETS下免費配額的逐步淘汰掛鉤。這將在本周晚些時候就ETS的修訂以及納入CBAM法規(guī)的結(jié)果進行協(xié)商。

在過渡期結(jié)束之前，委員會應(yīng)評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品，包括有機化學(xué)品和聚合物，目標是到2030年包括ETS涵蓋的所有商品。此外，他們還應(yīng)評估間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

向歐盟出口CBAM產(chǎn)品最多的20個國家。

逐步取消CBAM行業(yè)的免費配額仍需要在正在進行的EU ETS談判的背景下達成一致。還需要進一步開展工作，采取措施防止出口碳泄漏。

此前有分析認為，CBAM的過渡期預(yù)計將于2023年1月開始，擬于2027年1月結(jié)束，之后必須支付CBAM下的碳稅。為了支付CBAM規(guī)定的碳稅，歐盟進口商必須購買涵蓋其進口產(chǎn)品中“嵌入”排放的CBAM證書，并提交年度CBAM申報。

EU ETS

看的出來，ETS在CBAM中發(fā)揮著重要作用。歐盟表示，CBAM旨在與歐盟的排放交易系統(tǒng)(EU ETS)并行運作，以反映和補充其在進口商品上的功能。它將逐步取代現(xiàn)有的歐盟機制來解決碳泄漏的風(fēng)險，特別是歐盟排放交易體系配額的免費分配。

目前ETS已經(jīng)進行了第四階段的修訂，以加強歐盟未來10年的碳排放交易體系。

從2021年起，歐盟排放配額總量將以每年2.2%的速度下降，而目前為1.74%。越來越嚴苛的碳約束是ETS最明顯的趨勢。

受CBAM影響的5個行業(yè)在電力及制造業(yè)增加值中的比重，和二氧化碳排放的比重。

此外，ETS更加注重碳泄露的風(fēng)險。在對免費分配制度進行修訂之后，重點關(guān)注將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外地區(qū)的風(fēng)險最高的部門。這些部門將免費獲得100%的配額。對于風(fēng)險較小的行業(yè)，免費分配預(yù)計將在2026年后逐步取消，在第4階段(2030年)結(jié)束時從最高30%降至0。

氣候俱樂部

隨著CBAM的逐步推進，歐盟碳關(guān)稅也在漸漸落實。對于那些與歐盟有著極強進出口關(guān)系的國家來說，歐盟此舉無疑是給本國制造業(yè)戴上了緊箍咒。

歐盟也在努力解決這一問題。對此，G7提出依據(jù)CBAM，建立一個“氣候俱樂部”，在其框架內(nèi)討論碳定價等政策。

現(xiàn)任德國總理舒爾茨在擔(dān)任財政部長期間與2020年就提出過“氣候俱樂部”的倡議，旨在統(tǒng)一大國的氣候計劃，例如碳定價。

就在CBAM相關(guān)細節(jié)確認之前，有關(guān)美歐“鋼鐵、鋁俱樂部”的新聞就見諸媒體。拜登政府在此前邀請歐盟創(chuàng)建一個貿(mào)易聯(lián)盟，成員國具備清潔生產(chǎn)鋼鐵、鋁等金屬的優(yōu)勢，并對高碳排放生產(chǎn)國家金屬進口征收關(guān)稅。

按照G7的聲明，它們“建立一個開放合作的國際氣候俱樂部……特別關(guān)注工業(yè)脫碳，從而為釋放綠色增長做出貢獻。我們邀請國際合作伙伴加入氣候俱樂部，并參與進一步完善其概念和結(jié)構(gòu)。”

想規(guī)避CBAM，參加由G7主導(dǎo)的氣候俱樂部無疑是一個很好的捷徑。

氣候俱樂部協(xié)議承諾“通過對此類政策的有效性和經(jīng)濟影響進行比較分析，以達成共識，包括基于價格和非基于價格的氣候變化緩解工具”。

專注于歐盟政策研究的媒體Euractiv毫不留情的指出：這種共識的一個可能的結(jié)果是——美國的規(guī)則。如有爭議的《通貨膨脹減少法案》所制定的規(guī)則，可以計入歐盟和美國生產(chǎn)價格之間的差異，從而有效地降低適用于美國產(chǎn)品的碳邊境稅。

很明顯，氣候俱樂部大概率會變成富人俱樂部。

發(fā)展中國家受困

富人俱樂部的規(guī)則顯然不適合窮人。

全球發(fā)展中心在今年2月評估了CBAM對發(fā)展中國家和非洲的潛在影響。以莫桑比克為例，2019年莫桑比克54%的鋁出口到歐盟，站2020年GDP的7%。在CBAM生效后，莫桑比克鋁的出口成本會增加39%，GDP會下降1.6%。

許多非洲國家都在努力建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，但高碳產(chǎn)業(yè)是一把雙刃劍。鋼鐵、鋁和化肥是非洲發(fā)展的核心——對建筑和農(nóng)業(yè)部門至關(guān)重要。對碳密集型行業(yè)征收一攬子稅很可能會影響較弱的經(jīng)濟體，并降低與這些行業(yè)的商品相關(guān)的利潤率。

此外，一些征稅產(chǎn)品也是擴大可再生能源規(guī)模所需的產(chǎn)品，例如鈷、鋼和鋁。對這些產(chǎn)品征稅可能意味著工業(yè)化國家的減輕負擔(dān)由發(fā)展中國家分擔(dān)。

除了非洲之外，其他發(fā)展中國家也可能深受CBAM之害。聯(lián)合國貿(mào)易機構(gòu)UNCTAD研究了引入CBAM后預(yù)計的國際貿(mào)易動態(tài)，雖然總體影響相對有限，但可能對發(fā)展中國家的福利產(chǎn)生重大負面影響。UNCTAD預(yù)測，如果征收每噸44美元的碳稅，發(fā)達國家的收入將增加25億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

數(shù)據(jù)來源：S&P Global

金磚國家則是直接認為CBAM不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，他們擔(dān)心以與歐盟國家相同的速度實現(xiàn)碳減排，會大大地削弱本國發(fā)展和其他部門的投資。

歸根結(jié)底，許多低收入、且與歐盟有貿(mào)易的國家認為，CBAM給自己帶來了不公平的經(jīng)濟和貿(mào)易負擔(dān)，事實上被剝奪了發(fā)展權(quán)利。

而根據(jù)歐盟自身的預(yù)測，CBAM到2030年將會帶來每年91億歐元的收入。這些費用大多來自于對發(fā)展中國家出口商品的征稅。