為了將全球變暖限制在 1.5 到 2 攝氏度來(lái)避免氣候?yàn)?zāi)難，越來(lái)越多的國(guó)家將碳定價(jià)作為其緩解戰(zhàn)略的核心。

在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27氣候峰會(huì)上，關(guān)于新興經(jīng)濟(jì)體的氣候融資和碳定價(jià)問(wèn)題，受到國(guó)際組織的密切關(guān)注。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃在COP27峰會(huì)間隙對(duì)媒體表示，要想實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，到2030年，全球碳價(jià)格至少要達(dá)到每噸75美元。

IMF最近的分析表明，各國(guó)當(dāng)前的氣候承諾只能使溫室氣體排放到2030年減少11%。

1 全球接受對(duì)污染定價(jià)的程度仍然很低

格奧爾基耶娃在COP27期間發(fā)表講話稱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化步伐仍然“太慢”。

“除非我們以可預(yù)測(cè)的方式對(duì)碳定價(jià)，到2030年至少讓平均碳價(jià)達(dá)到75美元/噸，否則我們根本無(wú)法讓企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。”格奧爾基耶娃稱。

目前，歐盟等一些地區(qū)的碳定價(jià)已經(jīng)高于該水平——歐盟的基準(zhǔn)碳價(jià)約為76歐元/噸，但美國(guó)加利福尼亞州等其他地區(qū)的碳配額售價(jià)低于30美元/噸，且還存在沒(méi)有碳定價(jià)的地區(qū)。

“問(wèn)題在于，不僅僅是在貧窮國(guó)家，在全球，接受對(duì)污染定價(jià)的程度仍然很低。”格奧爾基耶娃表示。

碳排放限額與碳市場(chǎng)交易制度以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)致力減排。該制度的邏輯是，地區(qū)設(shè)立一個(gè)核心機(jī)構(gòu)(通常是政府機(jī)構(gòu))，并分配或出售一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)或組織可排放的特定種類污染物的最高限額或許可。排污主體必須持有不低于其排污量的排放權(quán)額度。若該主體需要提高額度，則必須從其他限額未用盡主體購(gòu)入額度。

格奧爾基耶娃表示，無(wú)論美國(guó)選擇通過(guò)監(jiān)管和退稅，還是通過(guò)稅收或交易來(lái)增加碳成本，這都不重要。重要的是等效性。

2 國(guó)際碳價(jià)格下限協(xié)議將提供一種激勵(lì)行動(dòng)的方式

11月4日，召開COP27前夕，格奧爾基耶娃在IMF網(wǎng)站上發(fā)文談碳減排。

兩年半多以來(lái)，全世界一直面臨著非同尋常的挑戰(zhàn)：全球新冠疫情，烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，各大洲的氣候?yàn)?zāi)難。世界太多地區(qū)正在遭受高通脹、生活成本危機(jī)和嚴(yán)重的糧食安全問(wèn)題。

她強(qiáng)調(diào)我們首先需要澄清貿(mào)易規(guī)則，特別是解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題。其次，我們需要在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如數(shù)字貿(mào)易和投資便利化方面，達(dá)成新的市場(chǎng)開放協(xié)議。第三，加強(qiáng)貿(mào)易在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的作用，包括實(shí)現(xiàn)環(huán)境相關(guān)的貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化。

最后，恢復(fù)有效的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，將為促進(jìn)投資、創(chuàng)造就業(yè)和推動(dòng)增長(zhǎng)提供所需的政策確定性和穩(wěn)定性。與此同時(shí)，各方還應(yīng)重新承諾遵循多邊做法，避免采取單邊行動(dòng)。

她表示，理想的政策組合將包括碳定價(jià)、削減化石燃料補(bǔ)貼以及可以實(shí)現(xiàn)同等結(jié)果的替代措施，例如費(fèi)用補(bǔ)貼和監(jiān)管。

其中，為了補(bǔ)充國(guó)內(nèi)政策，國(guó)際碳價(jià)格下限協(xié)議將提供一種激勵(lì)行動(dòng)的方式：要求大型排放者根據(jù)其國(guó)民收入水平支付25美元/噸至75美元/噸的最低碳價(jià)。同時(shí)整體一攬子政策應(yīng)包括減少甲烷的措施。在未來(lái)十年內(nèi)將這些排放量減少一半，將防止到2040年全球平均氣溫上升0.3攝氏度。

3 呼吁應(yīng)重視私人氣候融資

10月，IMF曾專門發(fā)表《如何在新興經(jīng)濟(jì)體中擴(kuò)大私人氣候融資》文章，其中表示，隨著新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體努力遏制溫室氣體排放、抑制氣候變化并應(yīng)對(duì)其影響，私人氣候融資必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。

IMF在文章中表示，雖然各方的估計(jì)各不相同，但在2030年之前，這些經(jīng)濟(jì)體在能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合計(jì)投資每年至少須達(dá)到1萬(wàn)億美元;在2050年之前，它們?cè)谒行袠I(yè)中的年合計(jì)投資需要達(dá)到3萬(wàn)億至6萬(wàn)億美元，以通過(guò)大幅減少溫室氣體排放來(lái)減緩氣候變化。

此外，在2030年之前，它們每年還需要投資1400億至3000億美元，以適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的實(shí)體后果，如海平面上升和日益嚴(yán)峻的干旱。2050年之后，這一數(shù)字可能會(huì)急劇上升至每年5200億至1.75萬(wàn)億美元，具體取決于減緩氣候變化措施的成效。

IMF表示，關(guān)鍵的解決方案包括：充分開展氣候風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、推動(dòng)融資工具創(chuàng)新、擴(kuò)大投資者基礎(chǔ)、增進(jìn)多邊開發(fā)銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的參與，以及加強(qiáng)氣候信息披露。

IMF文章還稱，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的私人可持續(xù)融資去年已增至創(chuàng)紀(jì)錄的2500億美元。但私人融資在2030年之前必須至少翻一番，而此時(shí)可供投資的低碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往數(shù)量不足，而化石燃料行業(yè)獲得的資金則自《巴黎氣候協(xié)定》以來(lái)一直在大幅上升。

從這一角度而言，有效碳定價(jià)的缺失會(huì)降低投資者將更多資金投入對(duì)氣候有益的項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)和能力，而氣候信息架構(gòu)不完善(包括氣候數(shù)據(jù)、披露標(biāo)準(zhǔn)、分類法和其他協(xié)調(diào)資源的做法的不完整)也會(huì)產(chǎn)生同樣的問(wèn)題。

IMF在文章中稱，能否僅靠規(guī)模巨大且快速增長(zhǎng)的“環(huán)境、社會(huì)和治理”(ESG)投資資金做到真正擴(kuò)大私人氣候融資，目前還不清楚。

“不僅是ESG投資的氣候效益仍不明確，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公司在這方面的整體得分也低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。”IMF在文章中表示，“因此，重點(diǎn)關(guān)注ESG的投資基金對(duì)新興市場(chǎng)資產(chǎn)的配置要少得多。此外，投資者往往認(rèn)為投資新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高。”

在此方面，在運(yùn)轉(zhuǎn)更為良好的大型新興市場(chǎng)的債券市場(chǎng)，投資基金——如由世界銀行私人融資部門支持的Amundi綠色債券基金為如何吸引養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者參與其中提供了一個(gè)很好的例子。IMF稱，“這些基金的做法應(yīng)得到復(fù)制推廣，以激勵(lì)新興市場(chǎng)的發(fā)行人創(chuàng)造更多的綠色資產(chǎn)，以便為低碳項(xiàng)目融資并吸引更廣泛的國(guó)際投資者。”