所屬地區(qū)

上海

法規(guī)性質(zhì)

其他

發(fā)布機(jī)構(gòu)

地方政府及機(jī)構(gòu)

法規(guī)標(biāo)號(hào)

滬環(huán)規(guī)〔2024〕5號(hào)

發(fā)布時(shí)間

2024-04-10

生效時(shí)間

2024-04-10

失效時(shí)間

2029-04-09

各區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)、化工區(qū)管委會(huì)、張江高新區(qū)管委會(huì)：

《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市高級(jí)人民法院 上海市人民檢察院

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 上海市公安局 上海市司法局

上海市財(cái)政局 上海市規(guī)劃和自然資源局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市水務(wù)局 上海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì) 上海市綠化和市容管理局

上海市交通委員會(huì) 中華人民共和國上海海事局 上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 上海市城市管理行政執(zhí)法局 上海市疾病預(yù)防控制局

2024年4月10日

上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條【目的和依據(jù)】 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗上海，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定及《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的要求，制定本細(xì)則。

第二條【指導(dǎo)思想】 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法治國、依法行政，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。

第三條【工作原則】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，主動(dòng)磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條【適用范圍】 本細(xì)則所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》和本細(xì)則要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

以下情形不適用本細(xì)則：

(一)涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定;

(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。

歷史遺留且責(zé)任主體不明確的生態(tài)環(huán)境損害問題,由所在地政府納入正常生態(tài)環(huán)境治理工作解決,不適用本細(xì)則。

第五條【賠償范圍】 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：

(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;

(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;

(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用;

(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;

(五)防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。

第六條【賠償權(quán)利人】 市、區(qū)政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。賠償權(quán)利人可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

除《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》所規(guī)定的情形外，在全國有重大影響的案件由市政府管轄。其他生態(tài)環(huán)境損害案件，由生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的區(qū)政府管轄。

生態(tài)環(huán)境損害范圍跨市域的，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，由市政府與相關(guān)省級(jí)政府共同管轄，協(xié)商開展賠償工作。

第七條【工作職責(zé)】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展以下工作：

(一)定期組織篩查案件線索，及時(shí)啟動(dòng)案件辦理程序;

(二)委托鑒定評(píng)估，開展索賠磋商和作為原告提起訴訟;

(三)引導(dǎo)賠償義務(wù)人自行或委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)或替代修復(fù);

(四)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估;

(五)其他相關(guān)工作。

第八條【責(zé)任承擔(dān)】 違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。民事法律和資源環(huán)境保護(hù)等法律有相關(guān)免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先用于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可根據(jù)案件實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素分類處置，可采取分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。

第二章 任務(wù)分工

第九條【案件承辦單位】 市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關(guān)管委會(huì)等負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)由市政府作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、申請(qǐng)司法確認(rèn)、提起賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等具體工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查和案件辦理工作。

各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際,指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、申請(qǐng)司法確認(rèn)、提起賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等具體工作。

對(duì)案件管轄存在爭議的，由賠償權(quán)利人確定具體負(fù)責(zé)辦理的部門或機(jī)構(gòu)。案件涉及多部門的，由賠償權(quán)利人確定牽頭部門，組建聯(lián)合辦案組開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)履行屬地責(zé)任，配合做好生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置、調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商與訴訟以及修復(fù)監(jiān)督等工作。

第十條【其他相關(guān)部門任務(wù)分工】 市科委負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等工作。

市公安局負(fù)責(zé)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣皡f(xié)助調(diào)查工作。

市司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定工作，加強(qiáng)司法鑒定專業(yè)力量建設(shè)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。

市衛(wèi)生健康委、市疾控局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

市高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作，負(fù)責(zé)完善賠償協(xié)議的司法確認(rèn)制度，保障賠償協(xié)議的執(zhí)行。

市人民檢察院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償檢察監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與環(huán)境公益訴訟制度的有效銜接，依法提起環(huán)境民事公益訴訟等工作。

第十一條【監(jiān)督主體】 各區(qū)黨委和政府對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責(zé)任人職責(zé);黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作分工，領(lǐng)導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各區(qū)黨委和政府每年應(yīng)當(dāng)至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況的匯報(bào)，督促推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。

第三章 線索篩查及移送

第十二條【線索篩查】 各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立線索篩查和移送機(jī)制。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，定期對(duì)下列渠道中涉及各自主管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索組織篩查：

(一)中央和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索;

(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件;

(三)資源與環(huán)境行政處罰案件;

(四)涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件;

(五)在生態(tài)保護(hù)紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和市級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;

(六)日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案件線索;

(七)信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索;

(八)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件線索;

(九)檢察機(jī)關(guān)移送的案件線索;

(十)法院移送的案件線索;

(十一)賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

第十三條【線索核查及移送】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)篩查發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害組織開展初步核查。對(duì)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案啟動(dòng)索賠程序。

涉及其他部門或機(jī)構(gòu)職責(zé)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行或通過同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門逐級(jí)將案件線索書面移送至有管轄權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)。

對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

第十四條【不啟動(dòng)情形】 經(jīng)核查，存在以下情形之一的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以不啟動(dòng)索賠程序：

(一)賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的;

(二)人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請(qǐng)求已被得到支持的訴訟請(qǐng)求所全部涵蓋的;

(三)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?

(四)承擔(dān)賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;

(五)賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的;

(六)其他可以不啟動(dòng)索賠程序的情形。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)索賠程序后，發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。

市級(jí)各部門可以結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H情況明確損害顯著輕微、不需要賠償?shù)牟昧繕?biāo)準(zhǔn)。

第四章 損害調(diào)查

第十五條【調(diào)查內(nèi)容及方式】 生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)后，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人以及行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系等問題開展。調(diào)查結(jié)束應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查結(jié)論，并提出啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序的意見。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)案件可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。

公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)在辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件時(shí)，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實(shí)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評(píng)估報(bào)告、專家意見等，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

各部門委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告，在行政執(zhí)法過程中予以采用的，可以用于生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。

第十六條【鑒定評(píng)估方式】 調(diào)查期間，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、交通、海事等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評(píng)估報(bào)告，也可以與賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評(píng)估報(bào)告。賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在選取鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，可以聽取賠償義務(wù)人意見。委托開展鑒定評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，明確鑒定評(píng)估項(xiàng)目、工作內(nèi)容、時(shí)限要求、技術(shù)說明、材料提供等事項(xiàng)。

對(duì)損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見;也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，綜合作出認(rèn)定。專家應(yīng)當(dāng)具有對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估的專業(yè)能力，原則上應(yīng)當(dāng)從區(qū)級(jí)及以上政府及其部門、人民法院、檢察機(jī)關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會(huì)中選取且不少于3人。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可通過邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘踏、材料預(yù)審等方式，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償案件鑒定評(píng)估的具體方式。在委托專家評(píng)估或進(jìn)行綜合認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)案件不符合簡易評(píng)估適用情形的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止并委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估。

第十七條【鑒定評(píng)估內(nèi)容及要求】 生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估內(nèi)容一般應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境損害判定、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失范圍、因果關(guān)系分析、損害量化及修復(fù)方案制定等。

鑒定評(píng)估應(yīng)符合國家及本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員及專家應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的報(bào)告和意見負(fù)責(zé)。

管理部門應(yīng)根據(jù)鑒定評(píng)估相關(guān)管理規(guī)定綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等措施，加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)估工作的監(jiān)管，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量，對(duì)出具不實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)、人員依法追究法律責(zé)任。

第五章 磋商與訴訟

第十八條【磋商啟動(dòng)】 具備以下情形的，賠償權(quán)利人指定部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)磋商：

(一)完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查;

(二)完成生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估;

(三)編制初步生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案(含替代修復(fù));

(四)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

在案件調(diào)查過程中，賠償義務(wù)人主動(dòng)提議對(duì)賠償相關(guān)事項(xiàng)展開磋商的，可以先行啟動(dòng)磋商。

第十九條【磋商告知】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在磋商會(huì)議舉行前，提前五個(gè)工作日向賠償義務(wù)人送達(dá)磋商告知書。

賠償義務(wù)人收到磋商告知書后在答復(fù)期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開磋商會(huì)議;未答復(fù)的，視為拒絕磋商。賠償義務(wù)人處于服刑、拘留等羈押狀態(tài)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向賠償義務(wù)人的刑事訴訟代理人及其直系親屬提出磋商告知。

第二十條【磋商內(nèi)容】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見、鑒定評(píng)估報(bào)告或者專家意見開展，防止久磋不決。

磋商過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮修復(fù)方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會(huì)第三方治理可行性等因素。

第二十一條【磋商方式】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以自行或根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)組織磋商，可以結(jié)合案件情況邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家及案件利益相關(guān)方等參與磋商會(huì)議。

磋商過程應(yīng)當(dāng)依法公開透明。磋商會(huì)議記錄經(jīng)參加會(huì)議各方

核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人員拒絕簽字的，由主持人寫明情況后存檔。

對(duì)損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可簡化磋商流程，采取通訊溝通、線上會(huì)議及郵寄簽約等方式組織磋商。

第二十二條【磋商期限及次數(shù)】 磋商期限原則上不超過九十日，自賠償權(quán)利人指定的部門或者機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書之日起計(jì)算。磋商次數(shù)原則上不超過三次。

賠償義務(wù)人為兩人以上的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可結(jié)合具體情況分批次開展磋商。

第二十三條【賠償協(xié)議】 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人簽署賠償協(xié)議。

賠償義務(wù)人為兩人以上的，部分賠償義務(wù)人愿意承擔(dān)全部賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可依法與其簽署賠償協(xié)議，承擔(dān)賠償責(zé)任的賠償義務(wù)人可依法向其余賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。

第二十四條【司法確認(rèn)】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

對(duì)生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條【訴訟提起】 磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提起訴訟。以下情形可以視為磋商未達(dá)成一致：

(一)賠償義務(wù)人明確拒絕磋商或在磋商告知書答復(fù)期限內(nèi)逾期未答復(fù)的;

(二)賠償義務(wù)人無故不參與磋商會(huì)議或退出磋商會(huì)議的;

(三)已超過磋商規(guī)定的期限或次數(shù)，仍未達(dá)成一致的;

(四)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為無法達(dá)成磋商的其他情形。

賠償協(xié)議未經(jīng)司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條【懲罰性賠償】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，可以向賠償義務(wù)人主張生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償。

第六章 生態(tài)修復(fù)

第二十七條【修復(fù)要求】 生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鑒定評(píng)估結(jié)論編制修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮降碳、減污、擴(kuò)綠需求，綜合考慮有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性等因素，明確修復(fù)的環(huán)境要素、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、修復(fù)進(jìn)度等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，結(jié)合案件具體情況采取異地補(bǔ)植、營造動(dòng)植物棲息地、認(rèn)購碳匯、勞務(wù)代償、技改抵扣等方式開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

第二十八條【先行修復(fù)】 賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書面確認(rèn)損害事實(shí)后，賠償義務(wù)人可以先行開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，需要立即控制、清除污染或修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，賠償義務(wù)人無履行能力或未達(dá)成修復(fù)共識(shí)的，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)可以自行或委托第三方先行控制、清除污染或修復(fù)生態(tài)環(huán)境，相關(guān)費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

第二十九條【修復(fù)監(jiān)督及評(píng)估】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)修復(fù)過程跟蹤監(jiān)管，修復(fù)完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)效果評(píng)估。對(duì)評(píng)估未通過的，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人繼續(xù)開展修復(fù)，直至達(dá)到賠償協(xié)議或者生效判決要求的修復(fù)目標(biāo)。

對(duì)損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家或綜合認(rèn)定的方式對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。專家評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)參照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范出具，包括修復(fù)主要目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案執(zhí)行情況、修復(fù)目標(biāo)達(dá)成情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等內(nèi)容。

第七章 責(zé)任銜接

第三十條【賠償責(zé)任履行情況對(duì)接】 賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。

對(duì)生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)的，依法列入失信被執(zhí)行人名單。

第三十一條【執(zhí)法銜接】 推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法工作與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作相銜接。生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、交通、海事等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各自主管領(lǐng)域內(nèi)的違法行為所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰協(xié)同辦理，在案件線索篩查、線索移送、案件調(diào)查以及損害賠償責(zé)任與行政處罰責(zé)任銜接等環(huán)節(jié)建立銜接機(jī)制。

城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將涉及資源與環(huán)境的行政處罰案件及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償在信息共享、線索篩查等方面的工作聯(lián)動(dòng)。

第三十二條【刑事追責(zé)銜接及檢察支持】 公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)條件的案件，及時(shí)告知損害發(fā)生地所在有關(guān)賠償權(quán)利人指定的部門。賠償權(quán)利人指定的部門按規(guī)定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查時(shí)，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法提供協(xié)助;組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與;提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴;開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)時(shí)，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

第三十三條【公益訴訟銜接】 檢察機(jī)關(guān)擬提起民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布公告后，向損害發(fā)生地有關(guān)賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)書面通報(bào)。賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)回復(fù)書面意見，檢察機(jī)關(guān)與賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)協(xié)商后可以中止辦理。

對(duì)于同時(shí)符合環(huán)境民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，原則上應(yīng)先行啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為通過民事公益訴訟進(jìn)行索賠更有利于節(jié)約司法資源、維護(hù)公益的，可以與檢察機(jī)關(guān)溝通，由檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)民事公益訴訟程序。

第八章 監(jiān)督保障機(jī)制

第三十四條【賠償資金管理】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)先行支出的調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用,經(jīng)磋商或者訴訟后依法向賠償義務(wù)人追償。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，鼓勵(lì)賠償義務(wù)人在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下自主開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。賠償義務(wù)人無法自主開展替代修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，賠付的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實(shí)行國庫集中收繳，全額上交同級(jí)國庫，納入一般公共預(yù)算管理。賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)賠償協(xié)議或生效判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

鼓勵(lì)市、區(qū)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策的前提下，探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及賠償資金管理模式。

第三十五條【公眾參與及信息公開】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以積極創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)，接受公眾監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)。

第三十六條【信息匯總和報(bào)送】 市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關(guān)管委會(huì)等負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)及各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息的報(bào)告機(jī)制，完善聯(lián)絡(luò)員制度，并按要求收集匯總生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查情況，市生態(tài)環(huán)境局匯總線索篩查情況后按要求向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送篩查結(jié)果。

市生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年1月底前，將本地區(qū)上年度工作情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

第三十七條【考核機(jī)制】 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核。

第三十八條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察】 生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。中央和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)依照本細(xì)則以及相關(guān)法律法規(guī)組織開展索賠。

第三十九條【重大案件督辦】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大案件督辦機(jī)制，對(duì)重大案件及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告并建立臺(tái)賬，排出時(shí)間表，加快推進(jìn)。

第四十條【懲戒處理】 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員，在生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】 對(duì)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績，守護(hù)好人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十二條【檔案管理】 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案，檔案包括調(diào)查材料、鑒定意見或評(píng)估報(bào)告、磋商情況材料、賠償協(xié)議或裁判文書、修復(fù)工作材料等。檔案材料應(yīng)當(dāng)一案一卷，長期保存。

第四十三條【綠色保險(xiǎn)對(duì)接】 鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)從事涉及重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害物質(zhì)等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第四十四條【區(qū)域協(xié)同保障】 加強(qiáng)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償信息對(duì)接與經(jīng)驗(yàn)交流，共享長三角區(qū)域鑒定評(píng)估資源，推進(jìn)跨區(qū)域案件協(xié)同辦理。

第九章 附則

第四十五條【解釋權(quán)】 本細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條【時(shí)限規(guī)定】 本細(xì)則中的期限按自然日計(jì)算。

第四十七條【實(shí)施效力】 本細(xì)則自2024年4月10日起施行，有效期至2029年4月9日。法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

PDF附件

05.pdf