編者按：2023年9月12-14日，以“綠色 持續(xù) 共生 向新”為主題的“第五屆未來能源大會(huì)”在江蘇常州武進(jìn)召開，本次大會(huì)由中國能源研究會(huì)與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì)上，中國能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)副主任、陽光時(shí)代律師事務(wù)所創(chuàng)始人陳臻發(fā)表了《“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化合作模式探討》的主旨演講。

以下內(nèi)容根據(jù)論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

陳臻：我今天想跟大家分享一下關(guān)于“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化商業(yè)模式的探討，合作模式的探討?？赡苡悬c(diǎn)呼應(yīng)剛才吳總關(guān)于商業(yè)模式的分享。

我一輩子都在電力行業(yè)工作，都在研究電力系統(tǒng)的體制與機(jī)制改革，以及電力法、能源法的一些立法工作，我雖然有一個(gè)律師事務(wù)所，但是這個(gè)方面一直是我們在法律實(shí)務(wù)當(dāng)中不得不面對的政策法律環(huán)境的問題。

其實(shí)國家自從雙碳目標(biāo)提出之后，我們發(fā)改委能源局早已關(guān)注到，除了一味的在供給側(cè)加大可再生能源的供給，同時(shí)不能忽略在需求側(cè)相應(yīng)的變革。這些年來，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”從21年的發(fā)改委能源局的指導(dǎo)意見開始，已經(jīng)在各地有了不少的實(shí)踐。我們最早的時(shí)候，十幾年前，我們里夫金的“第三次工業(yè)革命”里面就讀到，未來的世界的消費(fèi)側(cè)，每一座建筑物都可能是一個(gè)發(fā)電廠，從那時(shí)候就被洗腦了，直到電力系統(tǒng)，大電網(wǎng)、大基準(zhǔn)、高電壓，同步的會(huì)帶來在消費(fèi)側(cè)、需求側(cè)的一些革命變化。從21年開始，有一個(gè)這樣的指導(dǎo)意見，再到后面，在21年年底之前，有一個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各個(gè)應(yīng)用場景的通知，能源局的通知。一直到十四五新型儲(chǔ)能的發(fā)展規(guī)劃，特別是今年還上了深改委的深化電力體制改革、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見里面，也專門把這個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的問題再次提到議事日程上。我們國家歷來有新生事物都是從試點(diǎn)開始，做試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，這是我們歷來的套路。

我本人以及我們陽光時(shí)代律師事務(wù)所，也有幸在不少的試點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，在各個(gè)應(yīng)用場景里，當(dāng)時(shí)21年提出來的指導(dǎo)意見，三種應(yīng)用場景，從園區(qū)側(cè)，我來自浙江，我們浙江還有搞未來社區(qū)，這個(gè)從園區(qū)、居民區(qū)，這些社區(qū)側(cè)的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，到市縣一級，通常稱為縣域級的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，更理想化的是區(qū)域，省一級的。目前省一級的還沒有看到?？h域一級，我本人在參與，像蘭考農(nóng)村能源革命背景下的試點(diǎn)，一個(gè)示范縣，也在同步搞縣域的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化。但是更多看到的是園區(qū)，當(dāng)然中國70%的工業(yè)來自于園區(qū)的貢獻(xiàn)。

“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化實(shí)際上是讓我們從傳統(tǒng)的發(fā)輸配送，到“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，是一個(gè)非常理想化的項(xiàng)目意義。昨天很多專家都已經(jīng)對此做了非常宏觀介紹，我就不贅述了。實(shí)際上“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，我們看到從大電網(wǎng)、獨(dú)立電廠的發(fā)電，20年前，我們完成了廠網(wǎng)分開的電力體制改革，這個(gè)二十年來，從大型的光伏電站，地面電站，到分布式的屋頂光伏，相應(yīng)的風(fēng)電廠，以及分散式的風(fēng)電，加上儲(chǔ)能系統(tǒng)，應(yīng)該說是層出不窮。同時(shí)多能互補(bǔ)，三聯(lián)供也是不可缺少的角色。從這個(gè)圖來說，我們十年前已經(jīng)構(gòu)建了這個(gè)雛形，我們技術(shù)端都沒有問題，技術(shù)端都已經(jīng)解決了。我們看看投資方是怎么看的，項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)是怎么考慮的。

這里面首先有這幾個(gè)問題不可忽略。一個(gè)是各地的政策環(huán)境是不一樣的，而且一直是在試點(diǎn)階段。所以作為投資者，作為投資的安全性和保障性來考慮，必然是謹(jǐn)慎對待的。此外，我們在大電網(wǎng)跟獨(dú)立電廠的廠網(wǎng)分開，這一步完全實(shí)施之后，在需求側(cè)跟消費(fèi)端，越來越多的逐步形成微網(wǎng)，我所指的不是歷史形成的獨(dú)立電網(wǎng)。而是我們實(shí)際在工業(yè)園區(qū)，到至今為止，所謂的高大上的虛擬電廠，在身份證、法律地位上，尚未得到認(rèn)可。電力法也是修改了20年，到今天還沒有出臺(tái)。而負(fù)荷側(cè)，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，我們說這個(gè)題目，實(shí)際上真正帶動(dòng)這一塊經(jīng)濟(jì)體量，發(fā)電量和用電量的體量核心要素是什么?是負(fù)荷，如果沒有負(fù)荷的新增，那搞這個(gè)東西的意義，我相信在這個(gè)盤里面各有各的利益訴求，而負(fù)荷側(cè)的項(xiàng)目業(yè)主，一般來說，一些大能耗，不一定是高耗能企業(yè)，就是在某個(gè)園區(qū)承擔(dān)了主要的負(fù)荷增量的業(yè)主，他對這個(gè)新能源電站，我們所謂的電力重資產(chǎn)，他是外行，不一定有樂趣，他是會(huì)擔(dān)心他的回報(bào)率是不是有保證，畢竟不是搞這一行的。而且當(dāng)前來說，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目的申報(bào)，主要的動(dòng)力來源于哪里，主要來源于要新能源的項(xiàng)目指標(biāo)。因?yàn)樽詮臎Q定了配儲(chǔ)之后，新能源的項(xiàng)目指標(biāo)，包括五大六小，各個(gè)投資方爭搶的目標(biāo)。有“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體的項(xiàng)目申報(bào)，這里面背后會(huì)帶來一系列的法律問題。這個(gè)法律上，首先第一個(gè)，所謂“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，建設(shè)方是不是同一法人主體，這是一個(gè)問題，有非常多的不是同一個(gè)法人主體。第二個(gè)問題，這些建設(shè)的指標(biāo)，我們“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化爭取的示范項(xiàng)目的主體，是一方，而其中相關(guān)原來的風(fēng)電也好、光伏也好，那個(gè)建設(shè)的指標(biāo)是不是可能轉(zhuǎn)讓給第三方實(shí)施?不一定是同一個(gè)主體做，就會(huì)帶來這樣的問題。第三個(gè)問題，能不能反向供電的問題，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的項(xiàng)目能反向送電嗎?不一定。有些地方明文規(guī)定，不可以反向送電，電網(wǎng)同意接入，但是你是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目，就不可以反向送電。

當(dāng)然還有，如果負(fù)荷側(cè)，不是負(fù)荷側(cè)，就是其中的負(fù)荷，它的建設(shè)的滯后，它的項(xiàng)目審批的滯后，導(dǎo)致原來新能源的指標(biāo)失效了怎么辦，原來光伏的備案，風(fēng)能的核準(zhǔn)，失效了，怎么辦?也就是建設(shè)不能同步，我們環(huán)保業(yè)還有三同步呢，現(xiàn)在“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”這里面，是不是三同步，各地的規(guī)定不是一樣的。每個(gè)地方的規(guī)則不一樣。像青海就是規(guī)定必須是同一法人控股，新疆就規(guī)定了，要同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，有點(diǎn)像環(huán)保的三同步。還有一些負(fù)荷的配儲(chǔ)，就不一一介紹了，現(xiàn)在各個(gè)地方對投資者來說，對建設(shè)者來說，不僅要了解國家的大政方針，還要特別熟悉各地的一些具體規(guī)則。前兩天規(guī)定了，不可以配建設(shè)指標(biāo)。實(shí)際上在這幾年里面，各地的新能源項(xiàng)目，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的項(xiàng)目，配套產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，這個(gè)是給我們投資者帶來巨大壓力的。我不清楚咱們武進(jìn)這邊怎么樣，常州這邊怎么樣，不過前兩天剛剛明文禁止，這個(gè)事慣性很大，明文禁止了以后，慣性還是很大，不是一夜之間可以消除的。

我今天想借這個(gè)機(jī)會(huì)，來跟大家探討一下，如何破局的問題。

這個(gè)所謂的破局，就是我們看到的是一種“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”至少四個(gè)體，實(shí)際上還有一個(gè)體，就是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”離不開智慧能源系統(tǒng)，我們所謂說的系統(tǒng)平臺(tái)。實(shí)際上系統(tǒng)平臺(tái)還有可能不是同一家投資和建設(shè)的。在“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”里面，本身源還有多源，不僅是新能源，還有可能是燃?xì)獾摹⑸镔|(zhì)的，都有可能。還有一個(gè)主體是充電樁，電動(dòng)汽車充電樁，本身也是在這個(gè)棋盤里面，在這個(gè)商業(yè)生態(tài)里面很重要的一環(huán)。目前我們看到投資多元的主體，甚至有時(shí)候是天鵝、梭子魚、魚蝦，各有各的訴求，大家互相之間沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，對這個(gè)目標(biāo)區(qū)域很不利于總體的平衡。有回報(bào)率高的，就愿意投資，回報(bào)率低的就不愿意，缺乏吸引力。

我們想推的，或者說我今天想借這個(gè)機(jī)會(huì)建議的，如果我們能夠統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)一個(gè)大目標(biāo)，把回報(bào)能夠均衡起來，有點(diǎn)像生態(tài)環(huán)境里面提出的EOD項(xiàng)目，把投資回報(bào)均衡起來，就有利于總體的經(jīng)濟(jì)性，能夠統(tǒng)籌發(fā)展。但是我們目前看到，有沒有?有。有的是什么?就是一個(gè)股東，特別比如說電網(wǎng)公司牽頭的綜合能源公司，他可以干的很成功，有些地方一個(gè)股東，仍然是電網(wǎng)公司一家直通到底的，這種方式下，一個(gè)股東的一體化的，真正一體化的，這個(gè)可以有，也可以干的很漂亮。我今天想建議的是用一種合作性的投資模式，來搞“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化。畢竟還有隱型的，一家股東，特別是電網(wǎng)公司一通到底的主體，有人說，不是說廠網(wǎng)分開嗎，怎么又不分呢?我說此一時(shí)彼一時(shí)，那個(gè)廠網(wǎng)分開的語境下還沒有“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”，是在供給側(cè)，是指大電網(wǎng)和IPP之間的廠網(wǎng)分開，不適用于我們今天說的需求端的，在現(xiàn)在的新型電力系統(tǒng)體系下講的廠網(wǎng)分開。但是有很多傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，還在那里左右我們的思考和思路。各方利益的矛盾沖突一直沒有解決。

我來自浙江，給大家推薦一個(gè)全國首個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的項(xiàng)目，在浙江海寧，這是一個(gè)很小的項(xiàng)目，但是麻雀雖小五臟俱全，非常好的實(shí)現(xiàn)了新能源百分之百的消納，電網(wǎng)的配網(wǎng)自動(dòng)化，電網(wǎng)公司非常的配合，在這個(gè)里面很積極。特別是負(fù)荷側(cè)，300多家企業(yè)百分百的簽署了需求側(cè)的響應(yīng)。自然形成了一個(gè)虛擬電廠，而且可調(diào)節(jié)的負(fù)荷不大，本身規(guī)模就很小。而且在這個(gè)園區(qū)里面吸引了非常好的負(fù)荷企業(yè)，用電企業(yè)，都是一些高端的，特別是新能源、儲(chǔ)能、搞電池的，包括我們浙江的正泰等企業(yè)。按照新能源的裝機(jī)容量10%的配置儲(chǔ)能，這個(gè)不是我們傳說中聽到的那種裝置在那里閑置的儲(chǔ)能，在尖山是沒有這么可悲的局面，還是做的很漂亮的。這有一個(gè)核心的要點(diǎn)，在尖山項(xiàng)目里面，成立了一個(gè)由國家電網(wǎng)和地方城投來合制的項(xiàng)目公司，這個(gè)項(xiàng)目公司是地方政府平臺(tái)51%，國網(wǎng)下屬的企業(yè)49%，是一個(gè)非常不錯(cuò)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。所以在這個(gè)股權(quán)結(jié)構(gòu)下，同時(shí)還搞了相應(yīng)的數(shù)字系統(tǒng)，在這個(gè)下面就真正的實(shí)現(xiàn)了一體化，今年會(huì)由這個(gè)公司設(shè)立售電公司，把分布式的風(fēng)光、儲(chǔ)能、冷熱和其他的負(fù)荷，電動(dòng)充電樁，這些模塊有機(jī)的整合到一起，加上一個(gè)項(xiàng)目的協(xié)同平臺(tái)，就是這個(gè)智慧平臺(tái)，對內(nèi)有一個(gè)資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營，對外參與電力市場的交易，輔助服務(wù)市場，包括綠證，包括碳排放等，都是一個(gè)看上去挺不錯(cuò)的模型。最近不僅能源系統(tǒng)，我們氣候中心也專門考察了這個(gè)地方。

最后我們的建議，要?jiǎng)?chuàng)新政策的機(jī)制，來搭建新的需求側(cè)的，以前傳統(tǒng)是配電側(cè)的，投資運(yùn)營的機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)三個(gè)一體化，投資主體一體化，開發(fā)經(jīng)營一體化和利益的一體化。只有這個(gè)一體化的情況下，還可以吸引到綠色金融的支持，從國家到地方的綠色金融的支持。這個(gè)地方必須要是地方政府來搭臺(tái)唱戲，以地方政府為主導(dǎo)，才有可能把這個(gè)事兒做好。而且我們?nèi)绻麄鹘y(tǒng)說的增量配網(wǎng)的改革，搞了很多年，大家都知道增量配網(wǎng)是一個(gè)什么結(jié)局，實(shí)際上我們現(xiàn)在如果能夠在一定的區(qū)域里面實(shí)現(xiàn)這三個(gè)一體化，真正把配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的用電量、發(fā)電量的增量，GDP帶動(dòng)起來，這才是出路。我有一個(gè)詞，叫做配網(wǎng)增量，開玩笑，不一定實(shí)現(xiàn)，不一定合適。

最后一分鐘，簡單介紹一下自己，我們陽光時(shí)代律師事務(wù)所將近30年，我本來就出身電力系統(tǒng)，以前是浙江省電力局的，我們這些年結(jié)合“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的項(xiàng)目，學(xué)習(xí)參與，跟各種結(jié)構(gòu)的合作，來做一些咨詢服務(wù)。同時(shí)針對“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化的項(xiàng)目落地，剛才說了，要突破這些政策的法律上的空白，來處理好各方利益之間的矛盾，少不了法律的保障。

謝謝大家。