編者按：2019年5月17日，國際能源署在北京舉行《天然氣市場化改革—國際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對中國的啟示》報(bào)告發(fā)布會(huì)。國際能源署署長法提赫•畢羅爾先生致辭發(fā)言。標(biāo)題為編者所加，未經(jīng)審核，以下為他的發(fā)言全文。

女士們、先生們，大家早上好，今天非常榮幸能夠來到這里。今天會(huì)議討論的主題是天然氣市場化改革，以及國際經(jīng)驗(yàn)對中國的天然氣市場改革的啟示。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)天然氣市場化改革的目標(biāo)，今天IEA要在這里為大家做一個(gè)簡短的報(bào)告，主要講一下天然氣市場的概況，因?yàn)?，天然氣市場近期出現(xiàn)了很多重要的新進(jìn)展。

我知道有一些人可能一直比較關(guān)注IEA，大約在十年以前我們發(fā)布過一個(gè)報(bào)告，那個(gè)時(shí)候我們就提出一個(gè)問題：我們是不是已經(jīng)進(jìn)入了天然氣發(fā)展的黃金時(shí)代？那個(gè)是2011年的報(bào)告。

國際能源署看到了全球天然氣市場的光明未來，并且我們也做了一個(gè)預(yù)測，在全世界范圍內(nèi)，十年后對天然氣的使用水平會(huì)達(dá)到一個(gè)什么樣的水平。在2008年，我們預(yù)測了2018年的消費(fèi)水平，這也就意味著十年之后全球的天然氣消費(fèi)將會(huì)增加1000BCM，這也意味著我們天然氣進(jìn)入了黃金時(shí)代。世界上很多人認(rèn)為IEA在為天然氣做廣告，但是，實(shí)際上并不是這樣的。IEA并不為任何燃料、任何技術(shù)做廣告，我們只是從地理上以及技術(shù)上看到天然氣的應(yīng)用會(huì)出現(xiàn)大幅的增長。

女士們、先生們，兩周之前，國際能源署在布魯塞爾召開了一次關(guān)于天然氣和LNG的重要會(huì)議。在那個(gè)會(huì)議上，我向所有的參會(huì)部長和天然氣企業(yè)的CEO講述了我們十年前的預(yù)測，即天然氣消費(fèi)要增長1萬億立方米。事實(shí)上，過去的幾年時(shí)間內(nèi)，我們的天然氣消費(fèi)的確增長了1萬億立方米，我們之所以預(yù)測這樣的數(shù)值，是因?yàn)槲覀冊谒腥丝吹竭@個(gè)趨勢之前，我們就已經(jīng)得知大量的新開發(fā)的天然氣資源，這些資源有來自美國、加拿大、澳大利亞、卡塔爾、俄羅斯等，并且這些天然氣資源的預(yù)期還一直處于上升的趨勢之中。

另外，我們也看到生產(chǎn)成本，新增天然氣供應(yīng)的生產(chǎn)成本會(huì)進(jìn)一步下降，會(huì)使得天然氣成為一個(gè)非常具有競爭力的能源。比如說，與煤炭等其他能源相比，我們認(rèn)為天然氣會(huì)取代煤，起到非常大的替代作用。

另外一個(gè)原因，我們還看到LNG（液態(tài)天然氣）也在大量上市。2000年左右，只有10個(gè)國家進(jìn)口LNG，但是，明年這個(gè)數(shù)字將會(huì)增加至49個(gè)，也就是進(jìn)口國數(shù)量增長了5倍。我們預(yù)期LNG會(huì)取代管網(wǎng)，成為天然氣運(yùn)輸?shù)闹饕緩?，?dāng)然這也是有很多原因的。因?yàn)長NG具有更大的靈活性以及流動(dòng)性，并且會(huì)改變天然氣市場上合約的簽署狀況。這在全世界范圍內(nèi)都是如此，這便是全球天然氣市場的基本概況。

如果，我們看一下2018年，去年是天然氣的黃金年，天然氣的需求是非常強(qiáng)勁的，有一半的能源需求是天然氣，這主要原因是因?yàn)槌杀靖偁巸?yōu)勢，以及還有很多LNG的設(shè)施現(xiàn)在也已經(jīng)紛紛完工。中國肯定是天然氣市場一個(gè)重要的推動(dòng)因素，美國和其他國家也都推動(dòng)了天然氣的需求。

我們預(yù)期，2018年中國將超過日本，成為世界第一大天然氣的進(jìn)口國，包括管道氣和LNG。我們知道，中國天然氣的進(jìn)口量一直保持著兩位數(shù)的增長率，這主要得益于中國政府及時(shí)正確的政策所推動(dòng)。據(jù)最新的情況，習(xí)近平主席在黨內(nèi)一次大會(huì)上總結(jié)了中國在能源領(lǐng)域要采取的若干步驟，這些步驟都遵循一個(gè)原則：讓中國的天空再次變藍(lán)，讓中國的藍(lán)天再現(xiàn)。在我看來，這是一個(gè)重要的推動(dòng)因素，中國將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)天然氣市場的消費(fèi)。在可以預(yù)見的一些地方，天然氣將會(huì)取代其他能源，諸如煤等化石燃料。因?yàn)?，空氣污染在很多國家都是普遍的挑?zhàn)，在亞洲、歐洲和其他國家都是如此。

2017年，我訪問了北京，非常榮幸與張高麗副總理進(jìn)行了會(huì)面。他當(dāng)時(shí)就要求國際能源署要和中方的相關(guān)機(jī)構(gòu)一起合作，為天然氣市場化改革提供一些國際經(jīng)驗(yàn)。我覺得這是一個(gè)充滿智慧的，而且非常及時(shí)的決定。因?yàn)?，中國日益增長的天然氣需求，必須要得到政府的支持，并且做好充分的準(zhǔn)備。在國際天然氣市場，可能會(huì)有一些非常好的條件，像消費(fèi)者和企業(yè)，所有的利益相關(guān)方都要為增加的天然氣需求做好充分的準(zhǔn)備。我對副總理表示，IEA非常樂意完成這項(xiàng)工作。因此，國際能源署收集了不同國家的經(jīng)驗(yàn)，有的是關(guān)于天然氣的，有的是關(guān)于太陽能補(bǔ)貼政策的，有的是關(guān)于能源效率的，有的是關(guān)于水力發(fā)電的，這些經(jīng)驗(yàn)都是經(jīng)過實(shí)踐證明是最好的、最佳的經(jīng)驗(yàn)。這些都是非常重要的參考，是可以讓其他國家受益的。因?yàn)檫@些經(jīng)驗(yàn)都是真實(shí)的，而且是一次難得且真正的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對于我們來說，國際能源署建立了一個(gè)由楊雷博士領(lǐng)導(dǎo)，多位世界專家參與的強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)。這些專家?guī)砹擞⒚绹绕渌麌业南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并共同研究。

此次發(fā)布的報(bào)告將為大家展示，當(dāng)下的中國需要采取什么樣的步驟，從而為未來的天然氣市場化改革奠定最佳的基礎(chǔ)和條件，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。從全球而言，天然氣的占比現(xiàn)在已經(jīng)接近25%，盡管中國的天然氣消費(fèi)有大量的增長，但是占比只有7.8%左右，所以，在中國，天然氣還有很大的提升空間。當(dāng)然，中國也不是唯一一個(gè)有如此潛力的國家，包括像印度等其他許多的亞洲國家都具備同樣的潛力。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們在發(fā)展天然氣的過程中能夠讓經(jīng)濟(jì)受益、讓環(huán)境受益、讓消費(fèi)者受益，當(dāng)然前提是必須要有合適的市場條件，包括第三方準(zhǔn)入、管道的費(fèi)率設(shè)定、市場監(jiān)管的方式以及價(jià)格形成機(jī)制等。我們都參考了世界各地的不同經(jīng)驗(yàn)，包括成功的經(jīng)驗(yàn)以及失敗的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合IEA的專業(yè)知識，終于匯聚成了這樣一份詳實(shí)的報(bào)告。我們還將把這些報(bào)告中的主要發(fā)現(xiàn)和成果與發(fā)改委的高層領(lǐng)導(dǎo)一起探討與分享，我們還會(huì)跟科技部的部長進(jìn)行交流，因?yàn)檫@里還有一些跟他們相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，我們還會(huì)和國家能源局的相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)以及中國主要的能源公司進(jìn)行分享。

我希望我們的報(bào)告能夠?yàn)榘l(fā)改委提供一個(gè)工作的基礎(chǔ)，為監(jiān)管者提供參考，為其他部門提供決策的支持。讓中國的民眾，中國的政府，中國的經(jīng)濟(jì)都能夠從中受益。中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量和能源體量非常龐大的國家，如果中國做出正確的決定，它不僅可以影響中國，而且還會(huì)影響到世界，讓全球受益。從這個(gè)角度上來說，我們非常高興國際能源署能夠完成這樣一個(gè)報(bào)告，也非常感謝楊雷博士所付出的努力，他率領(lǐng)這樣一個(gè)龐大的團(tuán)隊(duì)來完成這樣的報(bào)告，為中國政府提供參考和支持。非常感謝，謝謝！