“地方政府部門對于相關概念把握不清，國家沒有明文規(guī)定，到底多大是熱電聯(lián)產(chǎn)、多大是天然氣分布式能源，可能對政府部門在審批上面（來說），寧愿暫不批，也不能犯錯誤。”武漢市發(fā)改委能源處徐育才在2018年8月9-10日舉辦的2018中國分布式能源國際論壇上表達了作為基層一線人員的迷茫。

約一個月前，國務院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（以下簡稱“行動計劃”），指出“有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目和天然氣化工項目”。根據(jù)中國能源報8月6日的報道，《行動計劃》發(fā)布一個月以來，江蘇、山東等省份陸續(xù)停止核批天然氣分布式能源項目，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江的回復是“天然氣分布式項目是受鼓勵的”。

一般來說，天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷、熱、電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源等梯級利用，綜合利用效率高。中國城市燃氣理事長助理遲國敬告訴eo，天然氣分布式能源的綜合利用效率明顯高于大型天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，以北京某小區(qū)為例，熱電聯(lián)產(chǎn)不帶供暖效率約為40%，通過冷、熱、電三聯(lián)供聯(lián)產(chǎn)，綜合能效可達70%以上。在北京恩耐特分布式能源有限公司董事長馮江華看來，天然氣分布式能源項目還具有可中斷可調節(jié)的特性。

要不要干？要

“說到最后，你要不要在這個行業(yè)繼續(xù)干下去？回答是肯定的，我還沒有好好在行業(yè)內(nèi)做呢，天然氣分布式能源還沒有正式蓬勃生長，怎么會被洗牌呢？”中機國能智慧能源有限公司總裁助理兼項目開發(fā)中心總經(jīng)理劉村顏在會上表示，“在慘淡的困境中忐忑而樂觀的去尋找我們的方向。”

在《行動計劃》下發(fā)后，劉村顏所在公司的江蘇、山東、湖南等項目受到影響，她感受到了來自同事們的恐慌。不過，據(jù)她了解，現(xiàn)在江蘇部分放開，湖南亦稱可以繼續(xù)核準。“我們遇到困境，很大部分來源于政策不明朗。在此我呼吁一下，雖然很困難，現(xiàn)在我們也是也在努力尋找方向當中。”

“目前各方對該文件的政策解讀不一，對天然氣分布式能源發(fā)展有不同的意見。”徐育才坦言。一位分布式能源企業(yè)人士告訴eo，應該要注意到《行動計劃》中“原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目”這句話出現(xiàn)在“有效推進北方地區(qū)清潔取暖”這一條款下。

遲國敬能理解，現(xiàn)在（《行動計劃》）主要是基于減少高峰季節(jié)天然氣的使用考慮。業(yè)內(nèi)人士希望，國家相關部門能夠協(xié)調好、發(fā)文對天然氣分布式能源相關內(nèi)容進行解釋。馮江華還建議建立統(tǒng)一的能源環(huán)境和價格協(xié)調機制，重視能源環(huán)境的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略研究，以保證我國煤改氣的平穩(wěn)發(fā)展。

2015年以來，天然氣分布式能源在我國已經(jīng)進入實質性開發(fā)階段。中海油氣電公司、中石油、中廣核等央企紛紛布局天然氣分布式項目。2015年被稱為實質性運營的元年。

會議當天由中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會和中國能源網(wǎng)研究中心發(fā)布的《中國分布式能源行業(yè)發(fā)展研究2018》（以下簡稱“報告”）指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年至2018年6月，新批或簽約天然氣分布式能源項目達102個，裝機規(guī)模合計578萬千瓦，我國目前天然氣分布式能源裝機（含已建、在建、籌建）應已超過1690萬千瓦。不過，《報告》指出，目前區(qū)域型（總裝機大于5萬千瓦）的天然氣分布式項目數(shù)量依然較多，這一現(xiàn)狀在未來有望改變。

怎么干？充分利用天然氣分布式能源的靈活性

在業(yè)內(nèi)看來，天然氣分布式能源具有高效、環(huán)保的優(yōu)點。天然氣消費量的增長在某種程度上給天然氣分布式項目的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)?！禕P世界能源統(tǒng)計年鑒》2018版顯示，2017年，中國天然氣消費增速創(chuàng)2011年以來最高值達15.1%，約為310億立方米，約占全球天然氣消費增長的三分之一。

而天然氣的快速增長可以追溯到2013年國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》，該計劃確定了到2017年空氣質量改善的目標，提出逐步推行以天然氣或電替代煤炭。實際上，工業(yè)用戶“煤改氣”的量更大，加之采暖需求的季節(jié)性波動，天然氣需求在冬季達到頂峰。

與此同時，天然氣分布式能源在發(fā)展過程中遇到的問題需要解決。我國對燃氣機組對基礎研究不足，使得研發(fā)制造滯后于市場需求，目前90%以上對機組都需要從國外引進；在并網(wǎng)上網(wǎng)存在不確定性，國家電網(wǎng)雖然在2010年出臺了《分布式電源接入電網(wǎng)技術規(guī)定》等文件，但是對天然氣分布式能源項目并網(wǎng)尚無配套措施；此外，天然氣分布式能源發(fā)電成本高，經(jīng)濟性難以得到體現(xiàn)，而目前國家及各地對天然氣分布式能源項目對上網(wǎng)電價下調，使得整體盈利收緊。

《報告》指出，天然氣分布式項目要積極應對形式變化，在新增項目方面，預計大型區(qū)域式分布式能源獲批難度增加，貼近用戶實際需求的相對較小的分布式能源項目或成為主要的新增市場；存量方面，從單純供能轉向提供綜合能源服務，深挖增值潛力；要充分利用天然氣分布式能源的調節(jié)靈活性和供熱優(yōu)勢，因地制宜同分布式可再生能源結合發(fā)展。