4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行以及稅務(wù)總局4部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快推行合同能源管理，以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。一石激起千層浪，《意見(jiàn)》的發(fā)布打破了掣肘合同能源管理行業(yè)多年的政策瓶頸，使這個(gè)在中國(guó)實(shí)施10多年卻始終沒(méi)能取得較大突破的產(chǎn)業(yè)重新進(jìn)入人們的視野，有望就此邁入快車道。

《意見(jiàn)》明確指出，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的融資困難、規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范等弊病，將采取資金補(bǔ)貼、稅收、會(huì)計(jì)和金融4方面措施推動(dòng)合同能源管理 (簡(jiǎn)稱“EMC ”)發(fā)展。

《意見(jiàn)》同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

10年艱辛路

所謂合同能源管理，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制。其運(yùn)作機(jī)制，大致可以描述為：以減少的能源費(fèi)用，來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)機(jī)制。

節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與業(yè)主簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

在記者采訪過(guò)程中，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院建筑節(jié)能與新能源工程中心主任丁高給記者算了這樣一筆賬：一家企業(yè)每年電費(fèi)1000萬(wàn)元，經(jīng)節(jié)能服務(wù)公司采用汰舊換新、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)維護(hù)、監(jiān)控能耗等等技術(shù)與管理措施后，在生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的條件下，電費(fèi)有可能降低為700萬(wàn)元。

其中省出的300萬(wàn)元節(jié)電效益，經(jīng)過(guò)事先合同議定的分成比例，為業(yè)主企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司共享。實(shí)際操作過(guò)程中，這種分成比例有可能達(dá)到“二八開(kāi)”或“一九開(kāi)”，這是因?yàn)樵谶@種合作中，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)際承擔(dān)了設(shè)備采購(gòu)和安裝等成本，必須獲得更多的分成才有可能盈利。

在丁高看來(lái)，對(duì)于業(yè)主而言，這是再省心不過(guò)的買賣。業(yè)主不用勞心勞力地去承擔(dān)節(jié)能過(guò)程中的資金、技術(shù)等一切風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的前期資金投入全部由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)融資，項(xiàng)目的建設(shè)也全由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。而節(jié)能服務(wù)合同到期后，節(jié)能服務(wù)公司幫助建立的高效節(jié)能設(shè)備以及其后的節(jié)電效益，更是全歸業(yè)主所有。

業(yè)主實(shí)現(xiàn)以“零投入”的代價(jià)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司只要正確評(píng)估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目的商業(yè)可行性，同樣可以獲得經(jīng)濟(jì)效益，這就形成了一種典型的雙贏合作。

事實(shí)上，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，從上世紀(jì)70年代開(kāi)始這種全新的能源合同管理機(jī)制就已經(jīng)開(kāi)始推廣起來(lái)，目前節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)形成了龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

相比之下，中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)步伐緩慢了許多。1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國(guó)實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)。

10年來(lái)，雖然采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節(jié)能1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、發(fā)展水平也較低。比如，人口只有中國(guó)1/14的瑞典，其擁有的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量，卻是中國(guó)的近8倍。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)趙明也向《中國(guó)投資》表示，雖然我國(guó)合同能源管理已經(jīng)發(fā)展了十幾年，但目前合同能源管理主要還是以中小企業(yè)為主，比例約占90%。缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模更直接導(dǎo)致信譽(yù)問(wèn)題成為制約我國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心主任梁俊強(qiáng)此前在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)曾表示，目前我國(guó)建筑節(jié)能項(xiàng)目大部分是采取中央全額撥款方式，資金問(wèn)題還沒(méi)有完全顯現(xiàn)，“長(zhǎng)此以往并不是一個(gè)健康的市場(chǎng)機(jī)制”。而合同能源管理，恰恰是問(wèn)題的解決之道。

融資難題將解

“這樣一件很有前途的事業(yè)做了10多年后，回頭看卻發(fā)現(xiàn)進(jìn)展很少，那么一定是機(jī)制遇到了障礙”，趙明表示，融資困難已經(jīng)成為中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司最大的挑戰(zhàn)。

節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長(zhǎng)，一般要5年甚至更長(zhǎng)。對(duì)于絕大多數(shù)身為中小企業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司而言，墊付資金的壓力不小，一旦接的項(xiàng)目多起來(lái)，提前墊付的資金量就會(huì)很大，很容易出現(xiàn)現(xiàn)金流中斷。[page]“合同能源管理公司沒(méi)辦法進(jìn)行銀行貸款，貸款都需要抵押品，拿什么作抵押呢？這些公司建立的年限都比較短，沒(méi)有大量資產(chǎn)可以抵押”。北京市建筑技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司沈利告訴《中國(guó)投資》。

因此，盡管大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司業(yè)績(jī)優(yōu)良，回款穩(wěn)定，但融資瓶頸卻讓它們難以做大做強(qiáng)，反而陷入了這樣的惡性循環(huán)：融不到資，就無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大影響增強(qiáng)品牌影響力，而實(shí)力無(wú)法增強(qiáng)，在融資上面也始終困難重重，難有突破。

已經(jīng)開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)多年的山東融世華租賃有限公司是中國(guó)首批3家示范合同能源管理機(jī)制的能源服務(wù)公司之一。公司負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也表達(dá)了對(duì)融資政策破冰的渴望，他們期待能否將各地對(duì)合同能源管理項(xiàng)目“后補(bǔ)助”的資金改為成立融資擔(dān)?；穑浞掷脫?dān)保機(jī)制的放大作用，更好地解決合同能源管理項(xiàng)目的融資問(wèn)題；能否對(duì)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目享受財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，將直接給企業(yè)的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的公司作為資本金，周轉(zhuǎn)使用實(shí)施節(jié)能服務(wù)投資，擴(kuò)大獎(jiǎng)金的效益；能否建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，由國(guó)家撥出專項(xiàng)資金，分別建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)能投資基金，建立基金公司保證基金的使用安全和保值增值等等。

針對(duì)這一情況，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。

按照《意見(jiàn)》，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。同時(shí)，中國(guó)還將積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持，以求通過(guò)多種途徑改善對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的金融服務(wù)。

減稅、補(bǔ)貼雙管齊下

此前一直制約合同能源管理公司發(fā)展的不合理稅收制度，本次也在《意見(jiàn)》中得到了解決。

節(jié)能服務(wù)公司通常需要采購(gòu)節(jié)能設(shè)備用于優(yōu)化能源利用，但稅務(wù)部門經(jīng)常會(huì)把節(jié)能服務(wù)公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，即誤認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過(guò)轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備并從中牟利的，因此把節(jié)能服務(wù)公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同。

由此，節(jié)能服務(wù)公司個(gè)位數(shù)的服務(wù)稅一下子就變成了17%的增值稅。這意味著，在節(jié)能服務(wù)公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開(kāi)始分享節(jié)能效益（剛開(kāi)始回收投資）時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來(lái)節(jié)能服務(wù)公司為客戶墊資做項(xiàng)目就已經(jīng)承擔(dān)了很大風(fēng)險(xiǎn)，還需要為尚未得到的收入提前付稅，這無(wú)異于為本就因資金而捉襟見(jiàn)肘的節(jié)能服務(wù)公司火上加油。

而即使對(duì)節(jié)能服務(wù)公司征收的是服務(wù)稅，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其中，應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計(jì)、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行中，稅務(wù)機(jī)關(guān)也傾向于對(duì)不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅，客觀上同樣造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋出臺(tái)《意見(jiàn)》背景時(shí)表示，我國(guó)在利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金支持節(jié)能項(xiàng)目的引導(dǎo)資金時(shí)，目前主要針對(duì)的是用能單位，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司并無(wú)明確的國(guó)家優(yōu)惠政策。為此，《意見(jiàn)》拿出了切實(shí)的扶持政策?！兑庖?jiàn)》明確提出，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

與此同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，頭3年更可享受免征企業(yè)所得稅待遇，接下來(lái)的3年也可享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。

接下來(lái)，合同能源管理項(xiàng)目更將進(jìn)一步納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要求有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照《意見(jiàn)》，業(yè)主企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

引入第3方認(rèn)證節(jié)能成果

合同能源管理實(shí)施過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)往往在節(jié)能量上產(chǎn)生紛爭(zhēng)，各執(zhí)一詞。對(duì)于如何避免這種情況，趙明建議，一是加強(qiáng)技術(shù)計(jì)量；二是約定認(rèn)可；三是引入第3方認(rèn)證，第3方認(rèn)證評(píng)估結(jié)果可以作為節(jié)能服務(wù)公司和用能企業(yè)分享節(jié)能成果的依據(jù)?！拔覈?guó)目前尚無(wú)獨(dú)立并有公信力的第3方認(rèn)證機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)加以認(rèn)定，主管部門在操作上將無(wú)從下手?！壁w明告訴《中國(guó)投資》。

對(duì)此，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對(duì)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、推行合同能源管理將起到積極作用。

在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室主任王樹(shù)茂看來(lái)，接下來(lái)政府應(yīng)建立信譽(yù)檔案，把節(jié)能服務(wù)公司的信譽(yù)記錄提供給金融系統(tǒng)，避免用能企業(yè)賴賬情況的發(fā)生。另外，各省在完善政府主導(dǎo)的信譽(yù)環(huán)境時(shí)可以建立節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，每省扶持3家節(jié)能監(jiān)測(cè)中心基本可滿足合同能源管理的發(fā)展需要。

申銀萬(wàn)國(guó)研究所在近日發(fā)布的《新能源行業(yè)研究報(bào)告》中指出，隨著《意見(jiàn)》的出爐，2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，年增速將保持在30%-40%，預(yù)計(jì)未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量高達(dá)4000億元。