2016年以來(lái)，致力于解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的“海綿城市”建設(shè)計(jì)劃在地方省市迅速推進(jìn)。環(huán)保類PPP作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，對(duì)海綿城市項(xiàng)目的催化作用日益突出。然而，激流之下的海綿城市建設(shè)仍將面臨多重暗礁。

“扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”在3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做的政府工作報(bào)告中，海綿城市建設(shè)首次被納入2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)。

事實(shí)上，這并不是海綿城市在今年兩會(huì)期間的“首秀”。在此前全國(guó)政協(xié)委員秦升益帶來(lái)的《關(guān)于加大財(cái)稅支持力度，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的提案》中就曾明確，在國(guó)家發(fā)改委與住建部擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、加大試點(diǎn)工作力度的同時(shí)，財(cái)政部可考慮設(shè)立海綿城市專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)地方政府采用PPP模式深耕海綿城市建設(shè)給予重大專項(xiàng)支持，并減免一定稅收政策。

持有同樣看法的還有全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰。針對(duì)逢雨必澇的“城市生態(tài)病”，在其提交的《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)的建議》中亦提出，得益于中央財(cái)政的“給力”支持，全國(guó)海綿城市建設(shè)短期內(nèi)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、大規(guī)模鋪開(kāi)之勢(shì)。但作為一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，海綿城市涉及到理念轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、全民參與等各個(gè)方面的問(wèn)題。若要實(shí)現(xiàn)綠色“海綿”落地生根，包括法律保障與支持、科技含量、社會(huì)力量參與、全民認(rèn)知度在內(nèi)的四大短板仍待補(bǔ)齊。

近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見(jiàn)報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。而無(wú)處安放的雨水只得奔騰成河，反轉(zhuǎn)的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開(kāi)始倒逼城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式的革新。海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。它指的是通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

解決城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市不失為當(dāng)前較為理想的模式。早在2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年，遷安、白城、武漢和西咸新區(qū)等16個(gè)城市納入了海綿城市的試點(diǎn)。2016年，北京、天津、大連、三亞等14個(gè)城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。

從市場(chǎng)層面而言，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)有著萬(wàn)億投資空間的巨大工程，這首先表現(xiàn)在中央財(cái)政給予試點(diǎn)城市的億元專項(xiàng)補(bǔ)助。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》明確，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共分三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。因此，中央財(cái)政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。

另外，其所撬動(dòng)的更大規(guī)模社會(huì)資本投資亦不容小覷。住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計(jì)，至2020年，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，建設(shè)海綿城市需要巨大投資，錢從何而來(lái)？中央財(cái)政的補(bǔ)助資金對(duì)于全國(guó)海綿城市的建設(shè)顯然是杯水車薪。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會(huì)資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤將是一個(gè)天文數(shù)字?；诖?，在當(dāng)前地方財(cái)政收入增速放緩的情況下，PPP運(yùn)作模式也被中央政府所鼓勵(lì)，“對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。”

但是，與所有PPP面臨的問(wèn)題相同，海綿城市中很大一部分是偏公益性的項(xiàng)目，使社會(huì)資本參與的積極性受到影響。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清認(rèn)為，不是什么項(xiàng)目都要用PPP，國(guó)際上PPP項(xiàng)目?jī)H占所有公共項(xiàng)目的10%-20%，“我們不能像搞運(yùn)動(dòng)一樣搞PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項(xiàng)目不能100%都應(yīng)用PPP，不能一哄而上都搞PPP。”而在實(shí)際操作層面，基礎(chǔ)研究的薄弱、專業(yè)人才的短缺以及施工企業(yè)分布不均等，都可能成為海綿城市建設(shè)的短板。