天然氣分布式能源在國家政策扶持下快速發(fā)展的同時，也必須看到目前阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。

問題一、分布式能源的合法性

分布式能源是一種供能形式，其定義是建立在用戶側(cè)，直接向用戶提供冷、熱、電等多種能量形式的一種多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)。其真諦就是：自發(fā)自用。不過說到底，它仍然是一座公共電廠。

華電分布式能源工程技術(shù)有限公司的劉顯明在接受新華能源的采訪時曾表示：《電力法》允許多方辦電，但《電力法》也以自然壟斷理論為基礎(chǔ)，將電力銷售壟斷權(quán)與輸電配電壟斷權(quán)捆綁，一并授予電網(wǎng)企業(yè)。在現(xiàn)行兩大電網(wǎng)壟斷經(jīng)營的電力體制下，電力生產(chǎn)與銷售必須通過電網(wǎng)公司授權(quán)，任何與這種方式相違背的供能行為都可以視為違法。因此目前為止中國沒有一座真正意義上合法的分布式電站。

劉顯明接受采訪至今，政府有關(guān)部門雖然發(fā)布多項(xiàng)規(guī)劃、指導(dǎo)意見鼓勵天然氣分布式能源系統(tǒng)，但是并沒有對相關(guān)法律進(jìn)行修改或出臺新的法規(guī)確認(rèn)分布式能源的合法性。也就是說，時下最火的能源話題，天然氣分布式能源系統(tǒng)還是不合法的。

問題二、氣源供應(yīng)不足

21世紀(jì)以來，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2013年，我國天然氣消費(fèi)量從245億立方米增長到1680億立方米，年均增速高達(dá)16%，遠(yuǎn)超同期天然氣供給增速，天然氣供需長期處于緊平衡狀態(tài)，天然氣分布式能源也發(fā)展緩慢。

但是2014年以來，持續(xù)十年“氣荒”的現(xiàn)象已有所改變。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍在2015年3月接受中國能源新聞中心的采訪時提到“但自去年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、天然氣價格上漲削弱競爭優(yōu)勢等因素影響，我國天然氣供需形勢從長期偏緊向相對寬松轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計，去年我國天然氣消費(fèi)增速僅為8.9%，為近十年來最低。”同時，華爾街日報中文網(wǎng)在近日刊載的文章中寫到，國際能源署在最新發(fā)布的中期天然氣報告中說，全球液化天然氣供需平衡的壓力正在快速減小，市場擔(dān)憂正在如何滿足需求轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾尾拍芪展?yīng)。預(yù)計2020年是，全球的液化天然氣出口能力共計將增長1640億立方米，較現(xiàn)有水平增加40%。而美國能源部也已對10個天然氣項(xiàng)目下發(fā)批文，允許他們向?yàn)楹蚊绹炗喿杂少Q(mào)易協(xié)定的國家運(yùn)送天然氣。文章分析稱亞洲買家將在爭取進(jìn)一步優(yōu)惠的談判中處于強(qiáng)勢地位。

總體氣源緊張的境況已不能成為天然氣分布式能源進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，但是，部分地區(qū)的部分電廠在用電及供暖的高峰時期，仍存在氣源不足的狀況。主要原因有三，一是區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)部不同部門兼協(xié)調(diào)不當(dāng)，二是不同用途天然氣價的差異，三是天然氣輸送管道和存儲設(shè)施不夠完善。

工商業(yè)用天然氣氣價的不斷上漲也成為部分電廠氣源不足的重要原因。

在天然氣的使用和生產(chǎn)上，我國仍存在區(qū)域不匹配狀況。分布式能源需求較大的地區(qū)往往需要長距離天然氣調(diào)配。目前天然氣分布式能源發(fā)展較快的上海，主要是使用東海油氣田輸送的天然氣，京津地區(qū)則主要使用西氣東輸管道輸送的天然氣。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（后《指導(dǎo)意見》）中稱，將支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。未來天然氣管網(wǎng)和存儲設(shè)施建設(shè)或?qū)⑦M(jìn)入快車道。

氣源供應(yīng)問題在近幾年或?qū)⒌玫浇鉀Q。

問題三、氣價高，盈利難

2014年新華能源曾刊文分析稱天然氣分布式受困于兩大行業(yè)頑疾：氣價高，盈利難；還有鼓勵政策難以到位。天然氣分布式能源系統(tǒng)的氣價高，盈利難的問題，主要源于2013年7月發(fā)改委發(fā)表文件決定正式上調(diào)我國非民用天然氣價格，拉開氣價市場化改革，并將天然氣分為存量氣和增量氣，其中增量氣門站價格按可替代能源價格的85%確定。

天然氣價格的上漲給天然氣發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大困難。天然氣燃料成本占天然氣電廠主營業(yè)務(wù)成本80.0%以上，隨著近兩年國內(nèi)天然氣價格的接連上漲，天然氣電廠的上網(wǎng)電價卻調(diào)整不到位，燃料成本已超過現(xiàn)行燃機(jī)上網(wǎng)電價。同時，天然氣價格的上漲也造成了燃機(jī)電廠的供熱缺乏市場競爭力，供熱價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過燃煤鍋爐。為了提高市場占有率，燃機(jī)電廠大幅度降低熱價，與燃煤鍋爐供熱價格基本持平或略高，但又造成供熱越多虧損越大的尷尬局面。

同時，天然氣分布式能源關(guān)鍵設(shè)備基本依靠進(jìn)口，造價高昂，當(dāng)前一般項(xiàng)目每千瓦投資高達(dá)1.5萬~1.8萬元，與此對應(yīng)的是漫長的投資回報期，普遍超過10年，有的甚至超過了設(shè)備的使用壽命。加上氣價因素，天然氣分布式能源每度電價格接近甚至超過1元（每立方米天然氣發(fā)電約4千瓦時），經(jīng)濟(jì)效益低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重限制了天然氣分布式能源的發(fā)展速度。

但是近來情況有所改變，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點(diǎn)放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。通知決定按照現(xiàn)行天然氣價格形成機(jī)制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實(shí)現(xiàn)價格并軌。而另一項(xiàng)天然氣價和電價聯(lián)動機(jī)制也在今年頒布，根據(jù)華電集團(tuán)副總經(jīng)理鄧建玲的測算，這項(xiàng)新政將讓天然氣發(fā)電的上網(wǎng)電價在不同地區(qū)得以上漲0.07-0.09元。

問題四、鼓勵政策難以到位

在鼓勵政策方面，從近兩年開工的項(xiàng)目的地理分布來看，天然氣分布式在政策上主要收到補(bǔ)貼政策，并網(wǎng)政策和上網(wǎng)電價政策三方面的影響。雖然有眾多中央政策進(jìn)行支持，但具體到各地方，落實(shí)程度卻不盡相同。在游走全國各省市地區(qū)的天然氣企業(yè)眼中，文件說到底不過一紙理論，最實(shí)惠是這一紙理論背后的執(zhí)行力。

今年3月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中寫道，將“開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制”作為近期推進(jìn)電力體制改革的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率；提出全面放開用戶側(cè)分布式電源市場，積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。

中央自2012年開始反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)分布式能源項(xiàng)目的建設(shè)，但是地方政府的配合才是鼓勵政策優(yōu)惠到企業(yè)頭上的關(guān)鍵。

問題五、傳統(tǒng)觀念的束縛

中國已經(jīng)提出了控煤、增氣、發(fā)展清潔能源的“能源革命”總體目標(biāo)。天然氣分布式能源作為一種新生事物在進(jìn)入火電為主的供電市場并成為重要構(gòu)成的過程中，需要直面現(xiàn)存結(jié)構(gòu)的阻礙。

劉顯明在采訪中說，雖然我國已有數(shù)十年現(xiàn)代能源的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是在分布式能源這樣一個新課題面前，我們的設(shè)計人員、施工人員、運(yùn)行人員，甚至是終端用戶都還未能完全走出傳統(tǒng)火電建設(shè)的思維束縛。如何發(fā)展分布式能源需要我們在更為宏觀的維度中思考，完善政策環(huán)境、移除技術(shù)障礙等等現(xiàn)實(shí)因素固然緊迫，但更為重要的是，國家所處的新的國內(nèi)外能源環(huán)境需要全民族轉(zhuǎn)變用能觀念、打破思維束縛。