前言

“十三五”時期是深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展新能源和可再生能源是助力能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動能源供給側(cè)改革、促進(jìn)能源清潔高效智能化發(fā)展的重要舉措。

目前，天津市能源消費(fèi)仍以煤炭等化石能源為主，可再生能源消費(fèi)比重低，能源資源約束日益加劇，環(huán)境承載壓力較大，亟需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展清潔能源。“十三五”期間，可再生能源發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須堅持“因地制宜，綠色發(fā)展”的思路，加快擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，逐步提高可再生能源消費(fèi)比重，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；完善可再生能源配套電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展多能互補(bǔ)的一體化集成供能系統(tǒng)，促進(jìn)可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展，提高可再生能源消納能力；加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高設(shè)備制造能力，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；推進(jìn)“外電入津”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)與能源富集省市的區(qū)域合作，著力提高外購可再生能源電量比重。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

天津市屬于光照資源較豐富帶，風(fēng)資源具有較好的開發(fā)潛力，地?zé)豳Y源豐富，生物質(zhì)資源多樣化，總體來講，可再生資源具備一定的技術(shù)可開發(fā)量，具有較好的開發(fā)基礎(chǔ)。但區(qū)域面積有限，太陽能、風(fēng)能均屬于低密度能源，利用水平不高，地?zé)崮?、生物質(zhì)能開發(fā)受局部資源條件制約，各類可再生能源的實(shí)際可開發(fā)量與技術(shù)可開發(fā)量存在較大差距，大體量、規(guī)模化應(yīng)用難度大。

“十二五”以來，天津市可再生能源較快發(fā)展，在發(fā)電、供暖、綠色建筑應(yīng)用等領(lǐng)域利用比重不斷增加，全市可再生能源比重由2010年的1.0%增長至2015年的3.0%；可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2010年的7.5萬千瓦增長至2015年的54.2萬千瓦，其中風(fēng)電32.3萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電12.5萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電8.9萬千瓦，水電0.5萬千瓦；以風(fēng)電裝備和光伏組件制造為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）太陽能開發(fā)利用情況

1.太陽能熱利用

城市太陽能熱利用建筑面積超過1000萬平方米；農(nóng)村地區(qū)累計推廣太陽能熱水器35.8萬臺，集熱器面積約35.64萬平方米。

2.太陽能光伏發(fā)電

太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模逐年提高，重點(diǎn)依托建筑屋頂建設(shè)了一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括天津西站光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.188萬千瓦）、中新生態(tài)城中央大道光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.566萬千瓦）、南玻工程玻璃有限公司光伏項(xiàng)目（裝機(jī)1.2萬千瓦）、英利產(chǎn)業(yè)園光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.4萬千瓦）、天津汽車模具股份有限公司光伏項(xiàng)目（裝機(jī)0.5萬千瓦）、長城汽車光伏項(xiàng)目（裝機(jī)2萬千瓦）、信義新能源有限公司分布式光伏項(xiàng)目（裝機(jī)1.5萬千瓦）等，武清開發(fā)區(qū)被列入全國首批18個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，已建成并網(wǎng)3萬千瓦。大力發(fā)展屋頂分布式光伏的同時，因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏和地面電站。全市累計建成投產(chǎn)光伏發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模12.5萬千瓦，2015年發(fā)電量6289萬千瓦時。

（二）風(fēng)能開發(fā)利用情況

全市累計建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目9個，總裝機(jī)規(guī)模32.3萬千瓦。分別為漢沽大神堂風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)2.6萬千瓦，完善工程裝機(jī)1.2萬千瓦）、大港沙井子風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)4.95萬千瓦，二期裝機(jī)4.95萬千瓦，三期裝機(jī)4.95萬千瓦）、薊運(yùn)河口風(fēng)電工程（裝機(jī)0.45萬千瓦）、大港馬棚口風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)4.95萬千瓦，二期裝機(jī)4.95萬千瓦，三期裝機(jī)3.3萬千瓦），2015年全年發(fā)電量62965萬千瓦時。3

（三）生物質(zhì)能開發(fā)利用情況

1.垃圾發(fā)電

全市累計建成垃圾發(fā)電廠6座，總裝機(jī)規(guī)模10.9萬千瓦。分別為雙港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)2.4萬千瓦，處理能力1200噸/日）、青光垃圾綜合處理廠（裝機(jī)1.8萬千瓦，處理能力900噸/日）、濱海新區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)3萬千瓦，處理能力1500噸/日）、大港垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)1.5萬千瓦，處理能力1000噸/日）、雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠（裝機(jī)0.206萬千瓦）、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠（裝機(jī)2萬千瓦，處理能力1000噸/日），除貫莊垃圾電廠外，其余5座已投運(yùn)，2015年全年發(fā)電量36418萬千瓦時。

2.農(nóng)村沼氣利用農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展迅速，每年有近百萬噸的畜禽糞便得到無害化處理和資源化利用。全市沼氣產(chǎn)生量達(dá)2700萬立方米，戶用沼氣4.86萬戶，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣409個，大中型沼氣工程29處。

（四）地?zé)崮荛_發(fā)利用情況

全市登記在冊的地?zé)衢_采井累計329眼，地?zé)豳Y源年開采量3909萬立方米，主要用于建筑供暖、居民生活熱水、溫泉度假、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。全市地?zé)峁┡^(qū)及公建共352個，總供熱面積2502.7萬平方米；地?zé)峁?yīng)生活洗浴熱水小區(qū)194個，10.44萬戶；地?zé)峁┡O(shè)施農(nóng)業(yè)78.2萬平方4米。全市淺層地?zé)衢_發(fā)利用工程279個，利用面積835萬平方米，其中，地埋管地源熱泵系統(tǒng)工程205個，利用面積533萬平方米；地下水地源熱泵系統(tǒng)工程74個，利用面積302萬平方米。

（五）水能開發(fā)利用情況

現(xiàn)有小型水電站1座，為于橋水庫水電站，裝機(jī)規(guī)模0.5萬千瓦，2015年全年發(fā)電量1463萬千瓦時。

二、面臨形勢和存在問題

（一）面臨形勢

1.大氣污染防治對能源發(fā)展方式提出新的挑戰(zhàn)

近年來，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題多發(fā)，特別是京津冀地區(qū)大氣污染加劇。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，國家環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部、住建部和能源局聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》。為實(shí)現(xiàn)國家大氣污染防治目標(biāo)，天津市到2017年需在2012年基礎(chǔ)上削減原煤1000萬噸，煤炭削減和替代任務(wù)十分艱巨。“十三五”期間，將大力發(fā)展包括可再生能源在內(nèi)的清潔能源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對可再生能源利用提出新的要求

天津市能源消費(fèi)長期以煤炭為主，隨著能源利用總量的不斷加大，能源資源約束問題日益突出。同時，國家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，2020年天津市非水可再生能源電力消納占全社會用電量比重需達(dá)到10%，可再生能源電力配額任務(wù)艱巨。為落實(shí)“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個革命”的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，有必要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，建立多種能源綜合供應(yīng)體系，減少傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步改變長期以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為可再生能源發(fā)展帶來新的契機(jī)

近年來，在高新技術(shù)發(fā)展的帶動下，可再生能源行業(yè)顯示出強(qiáng)大的生命力，正逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時期，經(jīng)濟(jì)增長趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，市場活力進(jìn)一步得到釋放，這將為可再生能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，在推廣可再生能源利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。

（二）存在問題

“十二五”以來，本市可再生能源發(fā)展取得了許多成績，但也存在一些問題，主要包括：

1.總體開發(fā)利用量小

受各種因素影響，本市可再生能源總體開發(fā)利用量較小。一是受實(shí)際可開發(fā)量等資源條件約束，可再生能源發(fā)展空間受限，不具備發(fā)展規(guī)?；姷臈l件，風(fēng)電可開發(fā)空間日趨飽和，地?zé)岢掷m(xù)可開發(fā)能力有限，太陽能光伏發(fā)展較為緩慢。二是體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，可再生能源用地困難，土地供應(yīng)方式不靈活，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地周期長。三是政府引導(dǎo)和支持力度不夠，激勵政策不健全，可再生能源行業(yè)發(fā)展動力不足。

2.消納方式不靈活

可再生能源發(fā)電存在一定的不確定性，在某些方面會對電網(wǎng)產(chǎn)生影響，對傳統(tǒng)電網(wǎng)接入要求較高?，F(xiàn)階段，本市調(diào)峰電源不足，調(diào)峰能力不強(qiáng)，存在主體工程和配套外線工程建設(shè)不同步導(dǎo)致并網(wǎng)送出不及時的現(xiàn)象，高效存儲、智能協(xié)同的能源綜合利用系統(tǒng)不成熟，可再生能源在優(yōu)先發(fā)電、就近消納和無障礙上網(wǎng)等方面的問題尚未得到完全解決，電網(wǎng)智能化水平有待進(jìn)一步提高。新能源和可再生能源雖逐步融入城市能源體系，但主要以電力為主，在區(qū)域能源綜合供應(yīng)方面的作用發(fā)揮不夠。

3.產(chǎn)業(yè)水平有待提高

部分可再生能源產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，一些關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力周期較長；設(shè)備研發(fā)制造能力較弱，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，不少關(guān)鍵設(shè)備長期依賴進(jìn)口；資源評價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，沒有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才。

三、規(guī)劃原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

1.堅持因地制宜與有序開發(fā)相結(jié)合

根據(jù)地區(qū)資源條件、分布特性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，緊密結(jié)合城市規(guī)劃和空間布局，集中式和分散式同步推進(jìn)，因地制宜開展可再生能源開發(fā)利用。優(yōu)先選擇資源條件良好、技術(shù)成熟、便于推廣應(yīng)用的可再生能源進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)利用；對其他新技術(shù)、新類型的可再生能源，通過加快推進(jìn)示范工程建設(shè)，逐步加大開發(fā)利用。

2.堅持應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)

對資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源，在加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度的同時，采取必要措施為可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。建立以自主創(chuàng)新為主的可再生能源技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高設(shè)備制造能力，完善相關(guān)配套服務(wù)，提高市場競爭力，為可再生能源大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

3.堅持市場機(jī)制與政策激勵相促進(jìn)

運(yùn)用市場化手段調(diào)動投資者的積極性，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的市場機(jī)制，形成連續(xù)穩(wěn)定的市場需求，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用規(guī)模的穩(wěn)步提高。同時，加快出臺相關(guān)激勵政策，支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)和工程建設(shè)，形成一套完整的促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）發(fā)展目標(biāo)

著力擴(kuò)大可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，提高消費(fèi)比重，增強(qiáng)消納能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。到2020年，可再生能源利用量達(dá)到500萬噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)比重超過4%；可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到212萬千瓦，占全市電力總裝機(jī)的10%；非水可再生能源消納電量（含外購可再生能源電量）占全社會用電量的比重達(dá)到10%。

表1 “十三五”時期可再生能源發(fā)展主要目標(biāo)

 

四、重點(diǎn)任務(wù)

堅持“因地制宜、綠色發(fā)展”的總體發(fā)展思路，立足轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。依托本地資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電，有序推進(jìn)地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能開發(fā)利用，加快綜合示范項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)配套送出電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源就近消納，推動可再生能源與智能電網(wǎng)融合發(fā)展；進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，打造可再生能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；推進(jìn)綠色電力入津，提高外購可再生能源電量比重。

（一）全面加大可再生能源開發(fā)利用

1.加快發(fā)展太陽能發(fā)電

天津市太陽能資源較為豐富，具備良好的開發(fā)條件。“十三五”期間，繼續(xù)堅持分布式和集中式并重的原則，充分利用各類建筑屋頂及其附屬設(shè)施發(fā)展分布式光伏，重點(diǎn)依托大型園區(qū)、開發(fā)區(qū)等組織實(shí)施規(guī)?；夥l(fā)電建設(shè)，支持結(jié)合土地資源和環(huán)境條件，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏和集中地面電站，積極推進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)研究和工程應(yīng)用。到2020年，全市太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過80萬千瓦。

在政府投資或財政補(bǔ)助的公共建筑中率先開展光伏應(yīng)用，支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型商業(yè)綜合體開展光伏發(fā)電應(yīng)用。依托未來科技城、中關(guān)村京津科技園、京津州河科技產(chǎn)業(yè)園等京津冀協(xié)同發(fā)展功能承載平臺和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；充分利用火車站、高速公路服務(wù)區(qū)及周邊、機(jī)場航站樓、綜合交通樞紐屋頂、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施以及糧庫、別墅等各類建筑，推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電；繼續(xù)推進(jìn)武清分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新土地利用方式，提高土地綜合利用效率，在土地集約化利用的前提下，支持光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)農(nóng)光、漁光互補(bǔ)系統(tǒng)，在農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用，因地制宜利用低效閑置土地或難以開發(fā)的荒灘、荒坡、荒草地等未利用地建設(shè)集中地面電站。“十三五”期間，建成濱海新區(qū)黃港片區(qū)集中地面電站和西青精武鎮(zhèn)、寧河潘莊等設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏。

2.大力發(fā)展風(fēng)電

天津市風(fēng)能資源分布呈現(xiàn)沿海地區(qū)風(fēng)能資源較好，內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)能資源較差的特點(diǎn)。中南部地區(qū)風(fēng)速較小，加之受到建成區(qū)和耕地的限制，風(fēng)能資源開發(fā)利用條件稍差；北部山區(qū)部分地區(qū)風(fēng)能資源較好，但山地開發(fā)及維護(hù)成本較高，開發(fā)利用受到一定限制；東部沿海地區(qū)，尤其是沿渤海西部海岸線地帶年平均風(fēng)功率密度值較高，風(fēng)能資源較好，適于規(guī)?；_發(fā)利用。

“十三五”期間，堅持陸上和海上并舉，優(yōu)化發(fā)展陸上風(fēng)電，穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電；鼓勵對低風(fēng)速資源的開發(fā)利用，發(fā)展分布式小型風(fēng)電。根據(jù)地區(qū)資源稟賦，以濱海新區(qū)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)北大港風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)4.95萬千瓦，二期裝機(jī)4.95萬千瓦）、大港沙井子風(fēng)電場工程（四期裝機(jī)4.95萬千瓦）、大港大蘇莊風(fēng)電場工程（裝機(jī)4萬千瓦）、大港捷地減河風(fēng)電場工程（裝機(jī)1.54萬千瓦）、漢沽灑金坨風(fēng)電場工程（裝機(jī)4.8萬千瓦）、大港小王莊風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)4.8萬千瓦、二期裝機(jī)4.8萬千瓦）、漢沽楊家泊風(fēng)電場工程（裝機(jī)5萬千瓦）、漢沽三期風(fēng)電場工程（裝機(jī)5萬千瓦）、漢沽大神堂風(fēng)電場工程（二期裝機(jī)5萬千瓦，三期裝機(jī)5萬千瓦）、靜海西雙塘風(fēng)力發(fā)電場工程（一期裝機(jī)4.8萬千瓦，二期裝機(jī)5萬千瓦）等陸上風(fēng)電和南港海上風(fēng)電場工程（一期裝機(jī)9萬千瓦，二期裝機(jī)10萬千瓦）、大港馬棚口海上風(fēng)電場工程（裝機(jī)10萬千瓦）建設(shè)。到2020年，全市風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到116萬千瓦。

3.積極發(fā)展生物質(zhì)能

鼓勵開展包括垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和有機(jī)污（廢）水等多種形式的生物質(zhì)能綜合利用。有序建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，因地制宜發(fā)展秸稈發(fā)電，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，在資源和應(yīng)用條件較好的地區(qū)積極推動生物質(zhì)能源綜合利用替代燃煤。

“十三五”期間，全市生物質(zhì)能利用規(guī)模進(jìn)一步提高。新建薊州、寧河等垃圾焚燒發(fā)電廠，擴(kuò)建青光垃圾焚燒發(fā)電廠和雙口垃圾填埋氣發(fā)電廠等，積極推動環(huán)城四區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)前期工作，到2020年，全市垃圾發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12萬千瓦。加強(qiáng)秸稈等農(nóng)林廢棄物的能源化、燃料化綜合利用，建設(shè)寧河秸稈發(fā)電廠，裝機(jī)規(guī)模3.5萬千瓦；建設(shè)靜海、寶坻、西青、薊州等一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)成型燃料（氣化）供熱示范項(xiàng)目。結(jié)合大中型污水處理廠建設(shè)污泥厭氧消化沼氣工程，在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推廣種植—養(yǎng)殖—沼氣有機(jī)結(jié)合的沼氣利用模式，提高沼氣綜合利用水平，到2020年，全市年產(chǎn)沼氣量達(dá)到3000萬立方米。

4.有序推進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用

天津市具有良好的地?zé)豳Y源條件：深層地?zé)豳Y源屬于典型的中低溫沉積盆地型地?zé)豳Y源，熱儲類型全，分布廣泛，面積占全市總面積的77%；平原范圍均覆蓋著200米以上的松散沉積層，恒溫層土壤溫度在13.5-15℃之間，具有開發(fā)淺層地?zé)豳Y源的有利條件。“十三五”期間，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)地?zé)豳Y源，實(shí)現(xiàn)資源梯級利用；因地制宜發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)，鼓勵利用熱泵系統(tǒng)對燃煤（油）鍋爐清潔改造，促進(jìn)能源系統(tǒng)的替代升級。

到2020年，全市深層地?zé)崮觊_采總量控制在5700萬立方米以內(nèi)，回灌量達(dá)到3400萬立方米/年，總體回灌率達(dá)到58%。深層地?zé)峁┡娣e達(dá)到3500萬平方米。進(jìn)一步降低地?zé)嵛菜欧艤囟龋瑢?shí)現(xiàn)能源高效利用，新建地?zé)岵晒嘞到y(tǒng)地?zé)嵛菜欧艤囟瓤刂圃?5℃以下。加大淺層地?zé)崂?，重點(diǎn)結(jié)合北部地區(qū)、新梅江、北辰科技園等產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)對能源的需求，推廣地埋管地源熱泵建設(shè)。到2020年，淺層地?zé)峁┡ㄖ评洌┙ㄖ娣e達(dá)到1600萬平方米。

5.推動其他可再生能源開發(fā)利用

積極推動包括太陽能熱利用、水力發(fā)電、污水源熱泵、空氣源熱泵等在內(nèi)的其他可再生能源開發(fā)利用。針對醫(yī)院、學(xué)校、旅館、游泳池、公共浴室等熱水需求量大的公共建筑積極推廣安裝太陽能集中熱水系統(tǒng)。到2020年，城市太陽能熱利用總建筑面積達(dá)2040萬平方米，農(nóng)村太陽能利用累計推廣37萬臺。在具備水庫蓄水發(fā)電條件的地區(qū)推動建設(shè)抽水蓄能調(diào)峰電站。

（二）著力促進(jìn)可再生能源靈活消納

1.發(fā)展多能互補(bǔ)集成供能系統(tǒng)

加快推廣分布式清潔能源供能方式，促進(jìn)能源的就地轉(zhuǎn)化和消納，提高能源綜合利用效率。推動可再生能源和常規(guī)能源智能融合發(fā)展，推進(jìn)可再生能源區(qū)域微網(wǎng)建設(shè)，將風(fēng)、光、生物質(zhì)等各類可再生能源與儲電、熱（冷）及天然氣高效利用技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)，發(fā)揮多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效供給。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”發(fā)展模式，促進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快區(qū)域示范應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施中新天津生態(tài)城動漫園、天大求實(shí)總部基地新能源微網(wǎng)和“風(fēng)光漁-電熱儲”綜合互補(bǔ)等示范項(xiàng)目。

2.加快可再生能源融入城市電網(wǎng)熱網(wǎng)

加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電力配套送出工程建設(shè)，進(jìn)一步提升電網(wǎng)智能化水平，探索建立高比例清潔能源、源-網(wǎng)-荷協(xié)調(diào)互動的智能調(diào)度系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)新能源和可再生能源接入的城市電網(wǎng)，保障清潔能源的優(yōu)先利用和充分消納，有效支撐現(xiàn)代能源體系。加快推進(jìn)可再生能源融入城市熱網(wǎng)，結(jié)合燃煤鍋爐改燃實(shí)施煤炭清潔化替代，擴(kuò)大地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源供熱規(guī)模，推動多種形式的綠色電力采暖，與原有城市供熱系統(tǒng)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)供熱多能融和發(fā)展。

（三）提高外調(diào)可再生能源電量比重

2015年，天津市本地可再生能源電量約10.7億千瓦時，僅占全社會用電量的1.3%。按照全市能源發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2020年全社會用電量約1000億千瓦時。根據(jù)本市“十三五”時期規(guī)劃建設(shè)的太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，預(yù)計到2020年本地可再生能源電量達(dá)到40億千瓦時，其余60億千瓦時需通過外省市調(diào)入解決。“十三五”期間，借助“外電入津”戰(zhàn)略的實(shí)施，深化京津冀及周邊地區(qū)能源合作，推進(jìn)河北、內(nèi)蒙等能源富集省市綠色電力入津，提高外調(diào)可再生能源電量比重。加快推進(jìn)錫盟至山東、蒙西至天津南特高壓輸電通道、赤峰至承德500kV輸電通道和冀北新能源外送通道建設(shè)，進(jìn)一步完善自身電網(wǎng)架構(gòu)，提高外調(diào)綠電受電能力。積極消納周邊省市綠色清潔電力，鼓勵建設(shè)配套電力調(diào)峰儲能設(shè)施，通過煤電機(jī)組的靈活性改造和氣電啟停調(diào)峰等措施，逐步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年，非水電可再生能源電力消納占全社會用電量的比重達(dá)到10%。

（四）推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

充分發(fā)揮大型企業(yè)的龍頭帶動作用，大力引進(jìn)高端項(xiàng)目、技術(shù)、人才等戰(zhàn)略資源，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，提升核心技術(shù)競爭力；加大可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、推廣和示范應(yīng)用，研究可再生能源以及多能源智能協(xié)同生產(chǎn)技術(shù)，打造可再生能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

1.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)外風(fēng)電龍頭企業(yè)聚集的優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵部件的研發(fā)制造，進(jìn)一步擴(kuò)大年產(chǎn)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量，構(gòu)建以整機(jī)為龍頭、零部件配套及相關(guān)服務(wù)為支撐，涵蓋裝備制造、運(yùn)行管理、設(shè)計咨詢等的產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)空間布局，以開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、北辰風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)配套服務(wù)能力，通過政策引導(dǎo)，加快風(fēng)電企業(yè)和項(xiàng)目向重點(diǎn)園區(qū)集聚。進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)大功率海上風(fēng)電機(jī)組及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的研制，在風(fēng)電整機(jī)領(lǐng)域形成市場領(lǐng)先優(yōu)勢。加強(qiáng)國內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)技術(shù)交流與合作，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展。組織實(shí)施一批風(fēng)電機(jī)組、新型葉片等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推進(jìn)大型風(fēng)電裝運(yùn)基地建設(shè)。

2.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步提高光伏設(shè)備生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞提高光伏電池轉(zhuǎn)換效率、降低生產(chǎn)成本，著力突破光伏電池關(guān)鍵配套材料、高效低成本超薄晶體硅電池、高效薄膜電池等核心技術(shù)，提升光伏核心生產(chǎn)設(shè)備性能和成套生產(chǎn)線的自動化程度，推進(jìn)光伏發(fā)電成套關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與裝備生產(chǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，依托中電科十八所、南開大學(xué)、天津大學(xué)等研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批創(chuàng)新主體，建設(shè)人才培養(yǎng)中心、光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。推動工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、第三方權(quán)威檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。

五、環(huán)境影響評價

可再生能源規(guī)劃的實(shí)施對降低污染物排放，改善大氣環(huán)境和居民生活質(zhì)量具有重要意義。到2020年，全市可再生能源利用實(shí)現(xiàn)年可替代標(biāo)準(zhǔn)煤320萬噸，減少二氧化碳排放770萬噸、二氧化硫排放0.82萬噸、氮氧化物排放1.11萬噸、煙（粉）塵排放0.54萬噸。

某些可再生能源項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過程中也可能會對環(huán)境、周邊企業(yè)生產(chǎn)及居民生活產(chǎn)生一定影響。因此，可再生能源項(xiàng)目在選址過程中，尤其是垃圾焚燒發(fā)電等排放污染物類的項(xiàng)目，應(yīng)明確盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感目標(biāo)，并保證與周邊自然環(huán)境、整體用地布局的協(xié)調(diào)發(fā)展；可再生能源生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提高環(huán)保意識，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，降低可再生能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對生態(tài)環(huán)境以及居民生產(chǎn)生活的影響，保證可再生能源的清潔生產(chǎn)；應(yīng)進(jìn)一步完善可再生能源項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保管理制度，明確環(huán)保要求，加強(qiáng)環(huán)保審查力度，充分發(fā)揮審批環(huán)節(jié)的環(huán)保約束力。

六、政策和保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

本規(guī)劃是“十三五”期間天津市可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，各部門應(yīng)認(rèn)真履行各自職能，保證規(guī)劃的指導(dǎo)性和嚴(yán)肅性，做好各類規(guī)劃、計劃與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)按照規(guī)劃審批和開展項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃有效實(shí)施。提高對可再生能源發(fā)展的重視程度，落實(shí)可再生能源電力配額政策，建立目標(biāo)引導(dǎo)制度，將可再生能源利用指標(biāo)分解到各區(qū)并納入?yún)^(qū)域發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

（二）完善促進(jìn)政策

1.財政政策

用好用足國家政策，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，落實(shí)財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各區(qū)制定地方支持政策，促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展。積極爭取節(jié)能減排資金，支持可再生能源示范項(xiàng)目建設(shè)。

2.土地政策

按照國家有關(guān)要求，研究可再生能源項(xiàng)目的差別化土地利用政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏健康發(fā)展。規(guī)范項(xiàng)目用地辦理流程，縮短土地規(guī)劃調(diào)整、土地使用和海上風(fēng)電海域使用手續(xù)辦理周期，有效解決小型風(fēng)電、光伏發(fā)電等用于升壓站建設(shè)的小面積永久占地問題。

3.節(jié)能政策

大力推廣合同能源管理模式，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作開展項(xiàng)目建設(shè)。將可再生能源應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，新增可再生能源消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可折算當(dāng)年企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo)。

4.電力消納政策

落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先安排可再生能源上網(wǎng)。落實(shí)天津地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)工作流程，進(jìn)一步簡化電力并網(wǎng)手續(xù)。加強(qiáng)可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，明確分工界面，確保配套電網(wǎng)工程與發(fā)電工程同步建設(shè)、同步投運(yùn)。聯(lián)合周邊省市共同研究推動綠色電力交易機(jī)制，探索大用戶綠電直供。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

開放電網(wǎng)公平接入，保障可再生能源、分布式電源無歧視、無障礙上網(wǎng)，放開用戶側(cè)分布式電源市場，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，支持擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，新建園區(qū)內(nèi)構(gòu)筑物屋頂要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，年綜合能耗較大且具備安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施的工業(yè)企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。吸引更多民間資本進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域，探索采用公開招標(biāo)、競爭性比選等市場競爭方式確定可再生能源發(fā)電價格和項(xiàng)目業(yè)主。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，研究制定管理辦法，規(guī)范投資開發(fā)秩序。推動完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為可再生能源開發(fā)利用提供保障。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，加強(qiáng)可再生能源利用的宣傳教育和知識普及，不斷提高對可再生能源利用的認(rèn)識。積極推廣可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品，樹立可再生能源利用典型，營造有利于可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)理念，鼓勵居民和企業(yè)使用綠色電力。