11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。據(jù)澎湃新聞11月7日?qǐng)?bào)道，這是時(shí)隔15年后，中國(guó)電力主管部門(mén)再次對(duì)外公布電力發(fā)展五年規(guī)劃。由于種種原因，自2001年1月1日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》之后，“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃期間國(guó)家層面沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6-4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。城市電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)27%?！兑?guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。

值得注意的是，《規(guī)劃》中羅列的各類(lèi)電源發(fā)展的優(yōu)先級(jí)是：積極發(fā)展水電—大力發(fā)展新能源—鼓勵(lì)多元化能源利用—安全發(fā)展核電—有序發(fā)展天然氣發(fā)電—加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也符合“十三五”規(guī)劃中對(duì)不同能源品類(lèi)的排序。“十三五”規(guī)劃中能源部分的闡述順序是：水電—風(fēng)電、光伏、光熱—核電—生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐?mdash;煤炭開(kāi)發(fā)利用—煤電—油氣開(kāi)發(fā)—成品油升級(jí)。

形成上述優(yōu)先級(jí)的原因十分多元。除了各類(lèi)電源自身特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)外，還與中國(guó)環(huán)境日與惡劣、用電增速放緩的大背景息息相關(guān)。

積極發(fā)展水電、深入開(kāi)展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作

《規(guī)劃》顯示，截至2015年年底，全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦，電力在終端能源消費(fèi)中占比達(dá)25.8%。“十二五”期間，全國(guó)水電新增投產(chǎn)超過(guò)1億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到20.9%；風(fēng)電占比由2010年的3.1%提高至8.6%，躍升為中國(guó)第三大電源；光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，累計(jì)新增約4200萬(wàn)千瓦；核電在運(yùn)裝機(jī)規(guī)模居世界第四，在建規(guī)模世界第一；非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。

《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。“十三五”期間，全國(guó)常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上。到2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。

其中包括，要繼續(xù)做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設(shè)；積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地開(kāi)發(fā)；繼續(xù)推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設(shè)，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證；建設(shè)外送通道等等。

《規(guī)劃》對(duì)核電發(fā)展的定調(diào)，與“十三五”規(guī)劃一致，即：堅(jiān)持安全發(fā)展核電原則，加大自主核電示范工程建設(shè)力度，加快推進(jìn)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展內(nèi)陸核電研究論證和前期準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好核電廠址資源保護(hù)工作。

“十三五”期間，全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。投產(chǎn)核電要達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，這意味著，從今年到2020年，平均每年要投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組6臺(tái)。

針對(duì)新能源發(fā)展，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦時(shí)以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦時(shí)以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦時(shí)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上，光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

針對(duì)棄風(fēng)棄光問(wèn)題，《規(guī)劃》提出依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jī)?yōu)先。

“十三五”淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上

《規(guī)劃》提出，要嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。屆時(shí)，煤電裝機(jī)比例將從2015年的59%降至55%。此外，力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。

要達(dá)到這一目標(biāo)并不輕松。根據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)煤電裝機(jī)已達(dá)9億千瓦時(shí)。但華北電力大學(xué)的相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，中國(guó)在建煤電項(xiàng)目1.9億千瓦；待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準(zhǔn)的項(xiàng)目還有1.6億千瓦。煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。

對(duì)此，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上解釋說(shuō)，11億千瓦的這個(gè)目標(biāo)任務(wù)不輕松，但提出這個(gè)目標(biāo)也是基于幾方面考慮。“從節(jié)能減排、滿(mǎn)足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時(shí)等角度考慮，我們認(rèn)為11億是既能夠保證電力供需也能夠?qū)⒚弘姷睦眯r(shí)控制在合理水平。但是如何能夠做到這一點(diǎn)，按現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)工、核準(zhǔn)、在建的項(xiàng)目算下來(lái)，到“十三五”末，假如不控制就會(huì)到12.5億以上，我們這里就明確提出來(lái)，在“十三五”我們對(duì)現(xiàn)有的這個(gè)要壓控1.5億，這樣就是11億以下。”

黃學(xué)農(nóng)還介紹了能源局多管齊下嚴(yán)控煤電的具體途徑。“一是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這個(gè)是非常嚴(yán)格的，紅色區(qū)域是絕對(duì)不能再建和核準(zhǔn)的，現(xiàn)在綠色區(qū)域是非常少的，全國(guó)也就那么幾個(gè)省，從去年開(kāi)始實(shí)施這個(gè)看來(lái)效果還是非常明顯的。二是采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’的三個(gè)一批的措施。三是淘汰落后產(chǎn)能，2000萬(wàn)千瓦是我們的保守估計(jì)。”