發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的重要途徑。目前，我國園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造建設(shè)已取得令人欣慰的成績，但部分難題仍需完善，主要問題表現(xiàn)在企業(yè)、資金、政策、商業(yè)模式四大方面。

今年8月，國家發(fā)改委公布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》(征求意見稿)提出，“十三五”期間，將初步形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元人民幣。同時，將制定實施園區(qū)循環(huán)化改造行動計劃，各地要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造推進方案。要求75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

國家發(fā)展改革委副主任張勇此前指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效的重要途徑。

上市公司紛紛布局

“所謂的園區(qū)循環(huán)化改造指的是，以循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學為理論基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)內(nèi)不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物的資源代謝規(guī)律，通過園區(qū)整體工業(yè)共生及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實現(xiàn)能源的梯級利用、廢棄物及副產(chǎn)品的循環(huán)利用;通過企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)從源頭減少資源能源消耗數(shù)量，從生產(chǎn)過程控制資源轉(zhuǎn)化效率，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展的政策目標。”清華大學環(huán)境學院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國在接受采訪時這樣表示。

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)過多年來的實踐探索，園區(qū)循環(huán)化改造的方法和途徑逐步開始從理論走向了實踐，在全國范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。自2011年到2015年，國家發(fā)改委和財政部等部門先后確定了六批共49個城市礦產(chǎn)示范基地，確定了五批100個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。截至目前，中央財政專設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，已累計安排近30億元支持示范基地建設(shè)。

多家上市公司紛紛布局循環(huán)經(jīng)濟，如內(nèi)蒙君正在2015年7月發(fā)布了定增方案以募資70億元，資金中的50億元用于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目;格林美則通過定增收購多家廢棄資源回收公司以加碼循環(huán)經(jīng)濟。

四大問題亟待完善

目前，我國園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造建設(shè)已取得令人欣慰的成績，但部分難題仍需完善，它們制約著循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的步伐。

溫宗國表示，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，園區(qū)的發(fā)展模式也大不相同。

重慶中經(jīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副院長龍飛在接受采訪時表示，目前我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨的問題主要有企業(yè)、資金、政策、商業(yè)模式四大方面。

在企業(yè)方面，在當前整體工業(yè)經(jīng)濟遇到困難的形勢之下，企業(yè)加大投資與收益不成正比，從而導致企業(yè)缺乏積極性。

資金投入方面，由于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有約束性、廢料再加工利用、重復價值再造等特征，從現(xiàn)實看，目前對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟投資模式與市場商業(yè)模式還不成熟。因此，市場價值回報是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大障礙。

政策方面，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)既有再生產(chǎn)、再利用、再精細、再延長、再投資的特征，市場價值與商業(yè)模式又有待完善，因此，依靠企業(yè)自身或是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在一些領(lǐng)域難以產(chǎn)生積極性與主動性。所以，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要制定具有約束性的強制政策與針對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持鼓勵政策作為推動。

商業(yè)模式方面，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府引導、市場主導、價值驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)投資模式尚不完善，這必將成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。同時，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還受到市場回報周期、效益回收模式等商業(yè)模式的限制。

專家支招化難題

“東盟經(jīng)開區(qū)實施循環(huán)化改造以來，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條形成難度大、配套支撐能力弱是目前遇到的主要難題”。廣西-東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相關(guān)負責人表示，東盟經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型主要集中在食品加工、生物醫(yī)藥、機械制造等產(chǎn)業(yè)上。食品加工雖然有一些龍頭骨干企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈仍然較短，孤立的產(chǎn)品較多。再加上機械制造、生物制藥、家具制造等產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)居多，與開發(fā)區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)難以建立物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)系。另外，開發(fā)區(qū)項目儲備偏少，尤其是符合園區(qū)循環(huán)化改造要求的儲備項目極度缺乏，同時受到整體經(jīng)濟下行的影響，開發(fā)區(qū)招商引資工作難度加大，要引進符合構(gòu)建完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的項目難度很大。盡管這樣，他們還是克服了這些困難，在循環(huán)化改造方面有所建樹。

針對如何破解目前我國園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造中遇到的難題，龍飛建議，一是建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機地結(jié)合起來，采用合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設(shè)計，使其達到環(huán)境保護的要求。

二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對利廢企業(yè)和產(chǎn)品實行稅收減免優(yōu)惠政策，實現(xiàn)資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟布局，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負荷，緩解了結(jié)構(gòu)性污染問題。

四是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開發(fā)可再生能源。五是嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設(shè)項目實行環(huán)境影響評價制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。六是廣泛開展宣傳教育，形成社會氛圍。

國際綠色經(jīng)濟協(xié)會副會長辛小光表示，循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。