“節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難、稅收政策不完善、缺乏政策支持等難題已有破解之道。”中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室主任王樹(shù)茂在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)高興地說(shuō)道。

近日，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）更明確地提出將采取資金支持、稅收等措施扶持節(jié)能服務(wù)企業(yè)，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用，并“喚醒”節(jié)能服務(wù)業(yè)千億市場(chǎng)。

節(jié)能減排空間巨大

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，能源消費(fèi)和溫室氣體排放必然繼續(xù)增長(zhǎng)，能源供應(yīng)和環(huán)境壓力問(wèn)題將會(huì)更加突出。

相關(guān)部門最近發(fā)布的分析報(bào)告指出，2009年全國(guó)能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)6.3%，單位萬(wàn)元GDP能耗為1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降2.2%。雖然“十一五”期間中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗下降10%，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍是日本、美國(guó)的4~5倍，減排任務(wù)仍艱巨。

據(jù)業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)分析指出，中國(guó)現(xiàn)在節(jié)能減排改造方面空間巨大，加上政策的大力推動(dòng)，預(yù)計(jì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

對(duì)此王樹(shù)茂也表示，此政策對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

“1997年，中國(guó)剛剛引進(jìn)合同能源管理機(jī)制時(shí)，其在發(fā)展過(guò)程中遇到了各種各樣的問(wèn)題，如融資難、稅收等問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)業(yè)有了飛速的發(fā)展，但還是有諸多問(wèn)題阻礙其發(fā)展，國(guó)家在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)此政策，無(wú)疑是為節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展再添助力?！蓖鯓?shù)茂笑著說(shuō)。

合同能源管理（國(guó)內(nèi)稱為EMS，國(guó)外稱為ESCO）是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實(shí)施結(jié)束后，則獨(dú)享全部節(jié)能收益。

行業(yè)市場(chǎng)前景廣闊

王樹(shù)茂進(jìn)一步分析到，“實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，這是行之有效的節(jié)能措施。”

打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，一家企業(yè)每月電費(fèi)都超支，為了節(jié)電達(dá)到減排目的，必須更換電力設(shè)備，但企業(yè)不愿額外付出這筆更換設(shè)備的成本。此時(shí)該公司和節(jié)能服務(wù)企業(yè)簽署合同，幫企業(yè)更換設(shè)備，企業(yè)每月的電費(fèi)降了很多。根據(jù)合同，企業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)從企業(yè)每月節(jié)約的電費(fèi)中拿走一部分作為收益，當(dāng)達(dá)到一定期限后，節(jié)能設(shè)備仍歸企業(yè)所有。這從根本上解決了一直困擾企業(yè)的“節(jié)能成本”問(wèn)題，真正達(dá)到了用能單位和節(jié)能服務(wù)企業(yè)雙贏的目的。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)共實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值588億元，同比增速40.9%，合同能源管理項(xiàng)目投資額達(dá)195億元，同比增長(zhǎng)67%。產(chǎn)業(yè)總計(jì)綜合節(jié)能投資360.4億元，同比增速42.3％；其中合同能源管理(EPC)項(xiàng)目投資195.3億元，同比增速為67.37％。并形成年節(jié)能能力1757.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排1133.85萬(wàn)噸二氧化碳。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)計(jì)，今年中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速有望保持30％~40％，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達(dá)4000億元。

行業(yè)有待進(jìn)一步完善

雖然我們國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，但目前該行業(yè)還存在一些阻礙其發(fā)展的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，“如信譽(yù)環(huán)境、投融資障礙?！蓖鯓?shù)茂擔(dān)心地說(shuō)。

企業(yè)支付節(jié)能服務(wù)合同款時(shí)“能拖就拖，能賴就賴”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于存在這種風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司不敢輕易與企業(yè)簽訂節(jié)能項(xiàng)目合同；有些節(jié)能服務(wù)公司夸大節(jié)能效果和以次充好的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，由于存在這種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不敢輕易與節(jié)能服務(wù)公司簽訂節(jié)能項(xiàng)目合同。王樹(shù)茂認(rèn)為，解決這樣的問(wèn)題關(guān)鍵是通過(guò)對(duì)企業(yè)高管層的培訓(xùn)和動(dòng)員，加強(qiáng)其對(duì)節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，并將這種認(rèn)識(shí)具體落實(shí)到企業(yè)和政府簽訂的《節(jié)能減排協(xié)議》上。通過(guò)有約束力的《節(jié)能減排協(xié)議》，克服其信譽(yù)環(huán)境障礙。

王樹(shù)茂接著說(shuō)，克服投融資障礙的關(guān)鍵是“金融創(chuàng)新”。目前我國(guó)在金融產(chǎn)品創(chuàng)新上已經(jīng)有了成功嘗試的案例，我國(guó)政府與世界銀行合作的《國(guó)家發(fā)改委/世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期》利用2200萬(wàn)美元（約1.5億人民幣）的資金為節(jié)能服務(wù)公司提供信貸擔(dān)保，目前已促成10.1億人民幣的節(jié)能投資。該項(xiàng)目原始擔(dān)保資金至今都沒(méi)有丟失，保持原值。這說(shuō)明用有限的資金，利用金融工具杠桿放大效應(yīng)，可以有效地克服節(jié)能減排信貸障礙，撬動(dòng)節(jié)能投資。

另外，王樹(shù)茂認(rèn)為，政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來(lái)支持金融創(chuàng)新。同時(shí)還建議以發(fā)行“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金，設(shè)立專門的“碳券基金”用作節(jié)能減排項(xiàng)目的投資和信貸擔(dān)?；穑龠M(jìn)節(jié)能減排投融資進(jìn)入資本市場(chǎng)。