8月27日下午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行第二次全體會議。全國人大常委會副委員長陳昌智作了關于檢查水污染防治法實施情況的報告，指出我國水環(huán)境質量不容樂觀。

報告顯示，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。

報告指出，當前我國污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，存在較高環(huán)境風險隱患；還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感地區(qū)仍在加速發(fā)展高耗水、高污染行業(yè)。此外，2014年，環(huán)境保護部直接調查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60％涉及水污染。

農(nóng)村水污染問題突出

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村水污染防治基礎設施建設滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

根據(jù)報告，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國化學需氧量最大排放源，約占排放總量的48％。其中，全國農(nóng)藥使用量近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，但農(nóng)藥利用率僅為35%。此外，農(nóng)田地膜回收率不足60%。

15.5%城市水源地未達標

陳昌智指出，飲用水水源保護區(qū)制度落實不夠到位。全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質全部達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規(guī)定。

此外，報告指出，我國水污染防治長效機制尚不健全。一是污水處理設施建設運營投入保障機制不完善，市場化融資困難；中西部由于配套管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠存在“建而不運”、“運而不足”的問題。二是監(jiān)管機制尚不健全；“多龍治水”、部門職責交叉問題突出，在水資源與水環(huán)境保護、水質監(jiān)測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是流域管理和區(qū)域監(jiān)管的制度建設與協(xié)作機制滯后，生態(tài)補償制度不完備；流域有關地方“各家自掃門前雪”現(xiàn)象普遍。

法律法規(guī)有待完善

根據(jù)報告，目前防治水污染的目標責任和考核評價制度不健全。法律責任規(guī)定不夠全面，違法處罰力度過小，經(jīng)濟手段和激勵政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定未明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護法等相關法律協(xié)調性不夠，與新的環(huán)境保護法銜接性不強。同時，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒有及時出臺，影響了法律有效實施。

據(jù)陳昌智介紹，今年5月至6月，由全國人大常委會副委員長沈躍躍、艾力更·依明巴海以及他帶隊，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組分赴6省（市）進行了檢查。同時還委托其他25個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)水污染防治法實施情況進行了檢查。