陜西全省年平均太陽總輻射量為4100～5600MJ/m2，年峰值日照時數(shù)為1150～1550h，年平均日照時數(shù)在1270～2900小時，日照百分率在28%～64%之間。其空間分布特征是北部多于南部，南北總輻射量相差1400MJ/m2，高值區(qū)位于陜北長城沿線一帶，年太陽總輻射量為5100-5600MJ/m2;低值區(qū)主要分布于陜南大巴山區(qū)，年太陽總輻射量為4100-4300MJ/m2。夏季總輻射量最大，占到總輻射量的近40%，冬季總輻射量最小，表現(xiàn)出四季分布的不對稱性。

二、電價(jià)及補(bǔ)貼政策

1、國家政策

我國發(fā)展太陽能光伏以來，光伏電價(jià)進(jìn)行了多次調(diào)整，目前我國光伏的電價(jià)及補(bǔ)貼電價(jià)政策是根據(jù)2013年8月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號)確定的。通知按照光伏電站和分布式光伏項(xiàng)目分別確定電價(jià)。

地面光伏電站：根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

圖1：全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)表

分布式光伏：對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知》(國能新能[2014]406號)提出，鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，比如大型公建、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，并鼓勵各級地方政府在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，同時對分布式光伏發(fā)電提出了新的模式：利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項(xiàng)目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財(cái)政部和國家能源局申請補(bǔ)貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

2、陜西地方政策

2014年12月4日，陜西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2014〕37號)。陜西省將從2014年起連續(xù)3年，按每年約100兆瓦規(guī)模，通過屋頂發(fā)電、建筑一體化等方式建設(shè)分布式光伏電站。按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予分布式光伏電站建設(shè)主體一次性補(bǔ)助，同時鼓勵市、縣財(cái)政安排資金對光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

三、經(jīng)濟(jì)性評價(jià)

陜西省北部地區(qū)太陽能資源明顯高于南部地區(qū)。按照全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)劃分，包括Ⅱ類和Ⅲ類兩個資源區(qū)，其中陜西榆林、延安屬于Ⅱ類資源區(qū)，陜西省其他地區(qū)屬于Ⅲ類資源區(qū)，對應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)分別為0.95元/kWh和1元/kWh;分布式執(zhí)行0.42元/kWh的電價(jià)補(bǔ)貼。

1、Ⅱ類資源區(qū)情況

(1)地面電站財(cái)務(wù)指標(biāo)情況

測算條件：單位千瓦造價(jià)為9400元，裝機(jī)容量為10MW，年滿發(fā)小時數(shù)為1500h，電價(jià)為0.95元/kWh

表1：Ⅱ類資源區(qū)地面光伏電站財(cái)務(wù)指標(biāo)表

(2)分布式項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)情況

測算條件：裝機(jī)容量為1MW，年滿發(fā)小時數(shù)為1400小時，一般工商業(yè)電價(jià)，全部自發(fā)自用。

表2：Ⅱ類資源區(qū)工商業(yè)分布式光伏電站財(cái)務(wù)指標(biāo)表

2、Ⅲ類資源區(qū)情況

(1)地面電站財(cái)務(wù)指標(biāo)情況

測算條件：單位千瓦造價(jià)為9400元，裝機(jī)容量為10MW，年滿發(fā)小時數(shù)為1400h，電價(jià)為1元/kWh。

表1：Ⅲ類資源區(qū)地面光伏電站財(cái)務(wù)指標(biāo)表

(2)分布式項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)情況

測算條件：裝機(jī)容量為1MW，年滿發(fā)小時數(shù)為1400小時，一般工商業(yè)電價(jià)，全部自發(fā)自用。

表3：Ⅲ類資源區(qū)工商業(yè)分布式光伏電站財(cái)務(wù)指標(biāo)表

四、申報(bào)/核準(zhǔn)流程

1、陜西省審批流程

地面光伏電站項(xiàng)目和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)需符合陜西省光伏發(fā)電項(xiàng)目布局、國家下達(dá)陜西省及省下達(dá)項(xiàng)目所在市的年度規(guī)模指標(biāo)和實(shí)施方案。

地面光伏電站項(xiàng)目由光伏電站投資企業(yè)編制申請報(bào)告，向項(xiàng)目屬地縣(區(qū))發(fā)改局提出申請，縣(區(qū))發(fā)改局初審后報(bào)送市發(fā)改委，市發(fā)改委審查后向陜西省發(fā)改委申報(bào)，陜西省發(fā)改委依據(jù)國家和陜西省光伏電站項(xiàng)目備案計(jì)劃予以備案。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照屬地原則實(shí)行分級備案制。向項(xiàng)目屬地縣(區(qū))發(fā)改局提出申請，縣(區(qū))發(fā)改局初審后報(bào)送市發(fā)改委，項(xiàng)目符合要求的，市發(fā)改委根據(jù)《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》予以備案。單個不大于10千瓦的個人或家庭分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，采用登記制管理，僅需填報(bào)備案登記表。

2、光伏電站項(xiàng)目申報(bào)資料

(1)申請報(bào)告(可行性研究報(bào)告深度);

(2)項(xiàng)目備案表;

(3)規(guī)劃選址意見;

(4)土地預(yù)審意見(需征用土地的項(xiàng)目);

(5)環(huán)境影響評價(jià)意見;

(6)電網(wǎng)接入方案意見。

3、相關(guān)要求

(1)對地面光伏發(fā)電站項(xiàng)目，由陜西省發(fā)改委編制全省光伏發(fā)電站建設(shè)年度實(shí)施方案，申請國家下達(dá)陜西省年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)。

(2)對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，省發(fā)改委申請國家下達(dá)陜西省年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，并結(jié)合各地市建設(shè)條件和發(fā)展需求，分解下達(dá)各地市年度規(guī)模，項(xiàng)目指導(dǎo)有效期一年。每年11月末，各地市報(bào)送下一年度光伏電站實(shí)施方案和需國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模。

(3)備案時限按照《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》要求執(zhí)行，委辦公室在2個工作日批轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)科室，經(jīng)審查，材料齊全、符合規(guī)定、準(zhǔn)予備案的項(xiàng)目，在5個工作日出具備案確認(rèn)書，特殊情況需延長的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可延長至12個工作日。