所謂“分布式能源”是指分布在用戶(hù)端的能源綜合利用系統(tǒng)。近兩年，分布式能源，尤其是分布式光伏的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)新能源發(fā)展的前沿陣地，并在兩會(huì)上受到熱議。

兩會(huì)熱議分布式能源發(fā)展

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們對(duì)扶持光伏產(chǎn)業(yè)建筑一體化、分布式光伏發(fā)電免稅、家庭光伏發(fā)電政策松綁等多個(gè)關(guān)乎分布式光伏發(fā)展的切實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了提案，為行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了積極的推動(dòng)。

全國(guó)政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君在今年兩會(huì)上提交了名為《關(guān)于制定鼓勵(lì)和扶持光伏建筑一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策的建議》的提案，建議國(guó)家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。李河君建議，為推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用，促進(jìn)我國(guó)光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國(guó)家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個(gè)特殊領(lǐng)域，可以針對(duì)光伏建筑一體化制定強(qiáng)制性推廣措施;其次應(yīng)該給予光伏建筑一體化專(zhuān)項(xiàng)投資補(bǔ)貼，使得相應(yīng)系統(tǒng)價(jià)格可以降低到無(wú)需政府補(bǔ)貼的程度，即按現(xiàn)行的電價(jià)趨勢(shì)及分布式補(bǔ)貼水平即可滿(mǎn)足投資收益要求。

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在今年的兩會(huì)提案中指出，2014年相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，彰顯了國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推動(dòng)。但是，歐美二次雙反、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行、資金流動(dòng)性差等，都是導(dǎo)致未能完成規(guī)劃的重要原因。在提案中他建議，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”，打通光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力科學(xué)研究院教授級(jí)高工蔡國(guó)雄表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民樓和住宅區(qū)安裝太陽(yáng)能光伏電池板，但由于在操作過(guò)程遇到相關(guān)使用政策的限制，普通居民實(shí)際利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電十分不便。為此，蔡國(guó)雄在今年的相關(guān)的提案中給出了自己的三點(diǎn)具體建議：一是在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)中，增加安裝太陽(yáng)能電池板相應(yīng)的規(guī)定和要求條款;二是在小區(qū)管理中，對(duì)于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當(dāng)放松對(duì)于安裝太陽(yáng)能電池板的要求。三是結(jié)合各地區(qū)的老樓改造，除了防震加固、加強(qiáng)保暖，加裝電梯等措施外，建議根據(jù)用戶(hù)的需求，再增加鼓勵(lì)太陽(yáng)能電池板的安裝等項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士分析，在能源問(wèn)題日亟嚴(yán)重的當(dāng)下，光伏等新能源發(fā)展有望借助兩會(huì)行情“揚(yáng)帆起航”。

國(guó)家能源局：正逐步清除分布式能源發(fā)展障礙

據(jù)了解，2014年兩會(huì)期間民建中央提交的《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，已經(jīng)得到了國(guó)家能源局的回復(fù)。國(guó)家能源局回應(yīng)稱(chēng)，未來(lái)，隨著能源領(lǐng)域混合所有制改革和電力體制改革的深入，限制分布式能源的體制障礙將逐步清除，支持分布式能源發(fā)展的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境也將逐步形成。

在去年兩會(huì)上，民建中央的提案中列出了當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的諸多問(wèn)題。當(dāng)前，盡管從政策上正在要求積極擴(kuò)展光伏應(yīng)用市場(chǎng)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，各地建成的分布式光伏項(xiàng)目不多，發(fā)展速度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，企業(yè)和屋頂業(yè)主對(duì)光伏發(fā)電缺乏正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，補(bǔ)貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。

對(duì)此，民建中央建議，應(yīng)該進(jìn)一步明確補(bǔ)貼等相關(guān)政策，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定何種項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局在不久前對(duì)該提案所做的回復(fù)中表示，為進(jìn)一步加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，提高補(bǔ)貼資金使用效益，財(cái)政部印發(fā)了相關(guān)政策文件，對(duì)補(bǔ)貼資金支付方式和程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化，現(xiàn)在還存在一定的補(bǔ)貼資金滯后問(wèn)題，原因是可再生能源電力附加征收額不足。

針對(duì)未來(lái)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼該如何發(fā)展，能源局回應(yīng)稱(chēng)，2014年補(bǔ)貼資金撥付情況會(huì)好轉(zhuǎn)，但到2015年后，補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)較快，還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)逐步下調(diào)補(bǔ)貼額度。

此外，分布式光伏發(fā)電在實(shí)際操作中，還有些問(wèn)題需要解決，比如，電費(fèi)收取困難、業(yè)主變更頻繁等都是實(shí)際操作面臨的問(wèn)題。民建中央在提案中稱(chēng)，目前分布式電站大多是建設(shè)在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設(shè)施，一旦項(xiàng)目建成即成為“固定”或“半固定”設(shè)施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開(kāi)發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。

此外，一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費(fèi)，或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價(jià)，而開(kāi)發(fā)商既無(wú)法斷電，又難以拆除發(fā)電設(shè)施。

民建中央建議，進(jìn)一步促進(jìn)電力體制改革，加大并網(wǎng)及收費(fèi)等問(wèn)題的解決力度，進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏并網(wǎng)流程。針對(duì)欠費(fèi)問(wèn)題，可由當(dāng)?shù)仉娏敬针娰M(fèi)，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費(fèi)及時(shí)收付的爭(zhēng)議和矛盾，堅(jiān)定屋頂電站投資企業(yè)的信心。

國(guó)家能源局回應(yīng)稱(chēng)，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均制定了分布式電源并網(wǎng)服務(wù)規(guī)范，在基層電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立了“一站式”專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，同時(shí)免費(fèi)進(jìn)行接網(wǎng)、電能計(jì)量、并網(wǎng)調(diào)試服務(wù)，并負(fù)責(zé)發(fā)放國(guó)家補(bǔ)貼資金，形成完整的分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)體系，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)障礙已基本清除。能源局正在推動(dòng)電力體制改革，在開(kāi)展分布式光伏發(fā)電在統(tǒng)一變電臺(tái)區(qū)內(nèi)為其他用戶(hù)供電的試點(diǎn)，探索建立有利于分布式能源發(fā)展的電網(wǎng)體系，具體試點(diǎn)方案還需要研究細(xì)化。