美國商務部對華光伏“雙反”的終裁結果在當?shù)貢r間12月16日正式宣布，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，從中國臺灣地區(qū)進口的此類產(chǎn)品存在傾銷行為，將對相關產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷稅和反補貼稅。

根據(jù)美國商務部所發(fā)表的聲明，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%到165.04%，與7月份美國商務部初裁時認定的傾銷幅度基本相當;補貼幅度為27.64%到49.79%，較6月份美國商務部初裁結果有所提高。臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

隨著美商務部對中國大陸和臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)的終裁結果的落地，即刻引來了美國太陽能聯(lián)盟的反對，這個擁有70多家會員的行業(yè)機構表示：對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關稅將會導致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽能產(chǎn)品價格，減少美國就業(yè)崗位，美中應通過談判解決貿(mào)易摩擦。不過筆者認為，現(xiàn)在來談美商務部對華第二輪光伏“雙反”影響有多大還為時過早：

其一，根據(jù)美方貿(mào)易救濟程序，美國國際貿(mào)易委員會將于明年1月29日左右做出終裁，如果這家機構也做出肯定性終裁，美國海關將正式開征“雙反”關稅;如果該機構否決中國相關產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，美方將不征收“雙反”關稅。

而我覺得，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”是否執(zhí)行，需要明年1月美國國際貿(mào)易委員會的終裁，如果裁定結果是否定，那么美國對華光伏產(chǎn)品的‘雙反’終裁就不會執(zhí)行。不過目前來看，美國國際貿(mào)易委員會的終裁結果應該是與美國商務部一致，所以中國光伏企業(yè)很難避免美國的第二次“雙反”懲罰性關稅。但起碼現(xiàn)在還存有變數(shù)。

其二，目前只是美國商務部的反補貼、反傾銷的一個認定，具體的稅率還沒有出來，所以目前還不能說美國對華光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”影響有多大。不過據(jù)美方統(tǒng)計，2013年中國大陸輸美產(chǎn)晶體硅光伏產(chǎn)品總額為15億美元，中國臺灣輸美相關產(chǎn)品總額為6.57億美元。所以有專家表示，一旦“雙反”懲罰性關稅開始，對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)而言無疑是雪上加霜。

事實上此前，美國已針對中國輸美的光伏電池進行過一輪“雙反”。2011年11月，美國對中國產(chǎn)光伏電池啟動“雙反”調(diào)查，并于2012年12月決定征收29.18%-254.66%的反傾銷稅和反補貼稅，高額的稅率使得中國企業(yè)很難向美國出口中國產(chǎn)光伏電池產(chǎn)品。

在第一次“雙反”之后，中國光伏企業(yè)開始變得聰明起來，普遍采購臺灣地區(qū)的電池加工成組件再出口美國來規(guī)避關稅。而這次美國商務部為了回應德國光伏巨頭SolarWorld美國分公司的申訴，則對中國大陸和臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查。本次與首次雙反調(diào)查相比，這次“雙反”調(diào)查的范圍擴大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴大到臺灣地區(qū)。筆者認為，本次“雙反”將對象擴大到臺灣地區(qū)的做法，實際上是堵死了大陸光伏企業(yè)尋求臺灣企業(yè)代工和采購的途徑。

那么美國商務部為啥要對中國光伏行業(yè)“痛下殺手”呢?一方面，美商務部對中國光伏產(chǎn)品低價傾銷十分反感，他們認為中國政府對出口光伏企業(yè)進行補貼，會擠壓美國光伏企業(yè)的市場份額，這不僅影響美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還會減少就業(yè)機會。另一方面，中國光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，每年約有30億美元的光伏產(chǎn)品出口，美國不希望中國將過剩產(chǎn)能轉嫁到他的頭上。

雖然美國對華光伏產(chǎn)品的第二輪“雙反”最終還要到明年1月底才能敲定，但是國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢已十分嚴峻。在美國第一次對華光伏產(chǎn)品啟動“雙反”時，直接導致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國四成之多，這讓不少企業(yè)不得不放棄美國市場。而這次如果“雙反”落槌，預計將會有一批中小企業(yè)面臨淘汰，企業(yè)的兼并重組也在所難免。那么面對美國在光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護主義勢力的抬頭，中國光伏行業(yè)和政府該咋辦呢?

首先，國內(nèi)光伏行業(yè)尚有提出抗辯的時間。面對美國商務部濫用貿(mào)易救濟措施，損害中國企業(yè)的合法權益，違反美國應承擔和遵守的世貿(mào)規(guī)則義務。中國方面應該考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權利、維護自身利益。這除了國內(nèi)光伏行業(yè)自身努力之外，還需要商務部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要通過WTO法律程序進行抗辯，也要通過適當?shù)姆粗拼胧?，給美國方面施加壓力。

再者，明年美國市場對中國組件仍然留有口子。數(shù)據(jù)顯示，明年美國的本土裝機量約為8GW，而目前美國本土理論上的組件產(chǎn)能為3.2GW，排名前三的分別為阿特斯(500MW)、sunpower(500MW)和solarworld(380MW)。但是目前整個行業(yè)整體的開工率都很低，甚至在50%以下。所以明年美國本土的組件產(chǎn)能完全不能滿足其裝機量的要求，除了進口日韓等地的組件外，中國組件在美國仍有市場。

值得關注的是，美國政府對在本土建設光伏電站有30%的退稅優(yōu)惠政策，該政策的有效期到2016年為止。所以即使采用增加了重稅的中國組件，如果在美國建設電站仍然有利可圖。

最后，中國光伏企業(yè)并非沒有應對措施：其一，美國這次反的是非中國產(chǎn)電池，而不是在中國產(chǎn)的組件。所以如果直接用中國產(chǎn)的電池，就適用第一次的稅率。當然中國光伏企業(yè)也可以到東南亞一帶設廠，這樣也可以進行合理避稅。其二，當前，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要靜下心來，主動由“規(guī)模低價型”向“品質(zhì)高效型”升級。只有從低端領域逐步走向高端，才是中國光伏產(chǎn)業(yè)的生存之道。

中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的“艱難時世”，整個行業(yè)重新洗牌將在所難免。中國光伏企業(yè)如何逆境求生存呢?一方面企業(yè)要與政府合作，采取各種方式向歐美貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)，以謀求自身在海外市場的一席生存之地。另一方面國內(nèi)光伏企業(yè)也需要通過轉型升級，告別過去只會生產(chǎn)低端產(chǎn)品的時代，向高端產(chǎn)品邁進。而唯有經(jīng)歷市場殘酷洗牌之后，能夠生存下來的企業(yè)才具有生命力。正所謂,沒有倒閉的行業(yè)，只有倒閉的企業(yè)。