為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國家能源局日前下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》?！锻ㄖ芬蠹訌姍z測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場，加強風(fēng)電設(shè)備市場的信息披露和監(jiān)管。尤其值得關(guān)注的是，《通知》嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作，建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場。

嚴(yán)禁地方干預(yù)招標(biāo)

近年來，我國風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現(xiàn)了市場無序競爭、部分設(shè)備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重、市場監(jiān)管仍需加強以及信息披露不及時等問題。

為此，《通知》要求，加強檢測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購市場，加強風(fēng)電設(shè)備市場的信息披露和監(jiān)管。尤其值得關(guān)注的是，《通知》嚴(yán)禁地方政府干預(yù)招投標(biāo)工作，建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場。

據(jù)《中國聯(lián)合商報》記者了解，近年來，我國風(fēng)電機組招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)了地方保護(hù)主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)與風(fēng)電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務(wù)滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風(fēng)電設(shè)備市場環(huán)境。

“一個南方省份的低風(fēng)速風(fēng)電規(guī)劃根本沒有我們的份，他們規(guī)定必須要用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機品牌。”一位不愿具名的風(fēng)機制造企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者抱怨說，在風(fēng)電行業(yè)里，有一些不能說的秘密：在一個地方開發(fā)風(fēng)電必須要用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)機，討價還價下來，最好的結(jié)果是一半一半;電力集團(tuán)既搞開發(fā)又造設(shè)備，既不利于市場的公平競爭，也不利于技術(shù)進(jìn)步。

為此，《通知》明確，各級地方政府有關(guān)部門不得在招標(biāo)采購活動中以任何形式提出限制和排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定，也不得通過配置風(fēng)電項目開發(fā)資源的方式進(jìn)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

同時，《通知》提出，建立規(guī)范透明的風(fēng)電設(shè)備市場。不鼓勵風(fēng)電開發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè);不鼓勵風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)新建、控股或參股風(fēng)電開發(fā)企業(yè);鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭起草風(fēng)電設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)合同，通過行業(yè)自律的方式規(guī)范采購行為，避免不公平的競爭方式。

這是當(dāng)前制約我國風(fēng)電行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的最迫切需要解決的問題，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪時表示，“這份文件就業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的設(shè)備質(zhì)量和市場秩序兩大核心問題做出了關(guān)鍵性制度安排，分別從風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量、風(fēng)電機組質(zhì)保期驗收、招標(biāo)采購市場以及市場信息披露和監(jiān)管四個方面進(jìn)行了規(guī)范，通過具體的措施和機制使之前散見于各個政策文件當(dāng)中的原則性指導(dǎo)意見落到了實處，讓行業(yè)有序發(fā)展有據(jù)可依，操作性很強。”

規(guī)范設(shè)備市場秩序

風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《通知》要求，加強檢測認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量。2015年7月1日起，接入公共電網(wǎng)(含分布式項目)的新建風(fēng)力發(fā)電項目所采用的風(fēng)力發(fā)電機組及其風(fēng)輪葉片等關(guān)鍵零部件，須進(jìn)行型式認(rèn)證。此外，型式認(rèn)證結(jié)果的采信也得到了強化，未通過型式認(rèn)證的機組，不允許參加招標(biāo)。

秦海巖告訴記者，檢測認(rèn)證是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要的市場化管理手段。“首先，檢測認(rèn)證可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動市場優(yōu)勝劣汰;其次，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)證過程促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;第三，有利于企業(yè)‘走出去’。目前有十幾個國家采信了國內(nèi)認(rèn)證機構(gòu)鑒衡認(rèn)證中心的認(rèn)證結(jié)果，相當(dāng)于拿到了走出去的一張通行證。”

據(jù)記者了解，國際上風(fēng)電設(shè)備的檢測認(rèn)證已有30多年的歷史，風(fēng)能認(rèn)證的發(fā)展歷程與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時起步。丹麥、德國等風(fēng)電產(chǎn)業(yè)強國均在二十世紀(jì)六七十年代就建立了風(fēng)電認(rèn)證制度，德國甚至要求要獲得風(fēng)電政策補貼，必須滿足其認(rèn)證條件。

不僅如此，《通知》還要求規(guī)范設(shè)備驗收制度，健全市場機制。

據(jù)風(fēng)能專委會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國并網(wǎng)運行風(fēng)電機組累計達(dá)6.2萬臺。按3年質(zhì)保期推算，約有74%的機組，即超過4.5萬臺機組已過質(zhì)保期或接近質(zhì)保期結(jié)束，而實際情況卻是近3.4萬臺機組沒有進(jìn)行質(zhì)保期驗收，涉及質(zhì)保金數(shù)額超過200億元。

秦海巖表示，市場機制不健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、明確的機制和暢通的信息公開渠道是根本原因。因此，《通知》提出了三點解決措施：統(tǒng)一質(zhì)保驗收規(guī)范、建立質(zhì)保期驗收和爭議解決機制、強化出質(zhì)保驗收信息公開。

“《通知》此次提出‘分批出質(zhì)保’的方式，是非?？陀^科學(xué)的解決步驟。”秦海巖告訴記者，《通知》規(guī)定，“驗收完成后，如機組各項指標(biāo)均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應(yīng)盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗收的機組臺數(shù)進(jìn)行結(jié)算和支付質(zhì)保金。”這樣制造商不會因個別機組的質(zhì)量問題，而拿不到整個項目合同的質(zhì)保金了。同時，《通知》也提出“有限期”的責(zé)任處置方案原則，無論誰的責(zé)任都要達(dá)成一個有期限的處理方案，避免借故拖延。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，一旦規(guī)范設(shè)備市場秩序得以落實，短期內(nèi)擁有型式認(rèn)證的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)有望迎來搶裝潮。