在7月上旬，中國石化涪陵頁巖氣田被國土資源部認(rèn)定為“典型的優(yōu)質(zhì)海相頁巖氣，新增探明地質(zhì)儲量1067.5億立方米”后，我國首個大型頁巖氣田正式誕生。在經(jīng)歷了近幾年來不斷的爭論與質(zhì)疑后，頁巖氣產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展終于走上正軌。雖然幾大油企近來的可喜成果印證了我國在頁巖氣開發(fā)上的巨大前景，但這個行業(yè)究竟該如何發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士表示，不能操之過急。

此前在業(yè)內(nèi)流傳甚廣的第三輪招標(biāo)將下放的消息則有望落實。在近日舉行的首屆中國（北京）國際能源峰會上，中國石油天然氣集團公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川在接受《中國電力報》記者采訪時證實，第三輪探礦權(quán)招標(biāo)確有下放到各省的可能。

項目進展參差不齊

根據(jù)國土資源部的報告，目前頁巖氣取得了3個領(lǐng)域的突破，分別是南方下古生界海相領(lǐng)域、四川盆地侏羅系陸相及鄂爾多斯盆地三疊系陸相，形成了一批頁巖氣產(chǎn)能。其中中國石化10億立方米/年，中國石油3億立方米/年，延長石油1億立方米/年。中石化的涪陵礁石壩商業(yè)化投產(chǎn)，證明了南方海相頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破。

中國石油石化設(shè)備行業(yè)協(xié)會原理事長趙志明在接受《中國電力報》記者采訪時透露，目前，中石化涪陵地區(qū)已完鉆33口水平井，壓裂試采井23口，日產(chǎn)量超過270萬方，形成產(chǎn)能10億方/年，累計產(chǎn)氣3.7億方。

同時，經(jīng)過兩輪招標(biāo)的項目進展情況參差不齊。據(jù)了解，第一輪頁巖氣礦權(quán)出讓中標(biāo)單位中，河南煤層氣兩口探井處于準(zhǔn)備階段，中石化南川區(qū)塊第一口探井直改平，完鉆井深5820米，2014年上旬分15壓裂后，排采試氣效果不理想，關(guān)鍵因素是地層壓力系數(shù)不高。

第二輪頁巖氣礦權(quán)出讓中標(biāo)單位，大都完成了二維地震勘探；部分企業(yè)完成預(yù)探井鉆探（貴州銅仁岑鞏區(qū)塊天星一號井在下寒武統(tǒng)見到良好天然氣顯示），多數(shù)企業(yè)處于探井井位論證階段或預(yù)探井開鉆階段；還有部分企業(yè)處于觀望階段。

探礦權(quán)招標(biāo)或下放到各省

“要明確我們是否具備了足夠的有技術(shù)優(yōu)勢、有競爭力和有資金實力的企業(yè)介入，任何行業(yè)的成長，是需要時間的，不是打口井氣就可以出來，沒那么簡單。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松在本次峰會上表示，中國頁巖氣的發(fā)展最快要到2018年左右才會有比較大的成績。“我們認(rèn)同整個頁巖氣發(fā)展會存在較好的發(fā)展前景，但是，對于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的推進速度還要有足夠的耐心和思想準(zhǔn)備。”雖然有些項目進展情況并不如預(yù)期，但采用公開招標(biāo)的方式讓更多的企業(yè)，特別是民營資本有機會參與到頁巖氣發(fā)展的大會戰(zhàn)中。在2012年末第二輪探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)束以后，第三輪招標(biāo)遲遲沒有跟進，這也引發(fā)了業(yè)界的一片猜想。

此前，有消息稱，第三輪招標(biāo)年內(nèi)將會啟動，而由于前兩輪招標(biāo)項目的進展不順，第三輪招標(biāo)或?qū)⑴c前兩輪招標(biāo)形式不同，國土資源部將不再統(tǒng)一組織招標(biāo)工作，相關(guān)省份或?qū)⒆孕薪M織招標(biāo)工作。

“由于第三輪招標(biāo)遲遲沒有進行，一些企業(yè)又有參與競標(biāo)的意愿，相關(guān)省份便提出了這方面的申請。這并非是國土資源部主動下放，而是各省有這個意愿。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。公開的報道顯示，湖南省國土資源廳已向國土資源部申報常德等5個頁巖氣勘查區(qū)塊。其他一些省份也已向國土資源部上報了相關(guān)區(qū)塊的資料，國土資源部正在進行評審工作。

補貼政策應(yīng)當(dāng)靠前

經(jīng)歷了前幾年的“熱炒”之后，頁巖氣開發(fā)也已逐漸走向正軌，技術(shù)也在不斷成熟。而國家對這一新興行業(yè)的扶持力度也一直在加大。

2012年11月，財政部下發(fā)《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，明確中央財政安排專項資金支持頁巖氣開發(fā)利用。“中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年~2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米”，“地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補貼”。

2013年11月出臺的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》再次明確了“今后頁巖氣出廠價格將實行市場定價，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼；并鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣的生產(chǎn)企業(yè)進行補貼”。

雖然補貼政策在逐步優(yōu)化，但由于頁巖氣開發(fā)投入巨大，這樣的補貼方式顯然對于一些資金實力并不雄厚的企業(yè)并非是最好的支持。

“目前的補貼政策是按產(chǎn)氣量進行補貼，但應(yīng)該看到，頁巖氣開發(fā)的前期投入是相當(dāng)大的。可能一些企業(yè)投入了大量資金，但因為還沒有出氣，便享受不到國家的補貼政策。”唐廷川表示，財政支持應(yīng)當(dāng)靠前，并增強針對性。“應(yīng)把支持重點放在資源勘探、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)。”此外，唐廷川表示，目前國企的混合所有制改革為頁巖氣開發(fā)中的“以大代小”提供了可行性。“大企業(yè)擁有技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢；小企業(yè)積極性高、機制靈活，且資金充足。我們應(yīng)該解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，只有這樣才能探尋到一條符合我國國情的發(fā)展道路。”