非洲地區(qū)是世界上重要的油氣資源區(qū)之一。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中非油氣合作發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績(jī)，給諸多非洲產(chǎn)油國(guó)帶來(lái)了資本、技術(shù)和市場(chǎng)，帶動(dòng)了非洲大陸內(nèi)生增長(zhǎng)能力的提高。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們發(fā)現(xiàn)，中非油氣合作正面臨著一些新情況和新問(wèn)題，妥善解決這些新問(wèn)題，將會(huì)開啟中非油氣合作的光輝未來(lái)。

新情況之一，非洲能源版圖和經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生著深刻改變。21世紀(jì)以來(lái)，西非幾內(nèi)亞灣由于陸續(xù)有重大油氣發(fā)現(xiàn)，成為全球石油勘探焦點(diǎn)；發(fā)生在東非地區(qū)肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)等國(guó)的油氣大發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)開始影響非洲乃至世界油氣格局，也改變著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)版圖；此外，非洲油氣大國(guó)尼日利亞經(jīng)濟(jì)總量超越南非，也劇烈地影響著非洲經(jīng)濟(jì)整體格局。這些將明顯地改變非洲地區(qū)力量對(duì)比，進(jìn)而改變業(yè)已形成的傳統(tǒng)國(guó)際合作模式。

新情況之二，隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治趨于穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，非洲油氣國(guó)際合作更加如火如荼。不僅老牌殖民宗主國(guó)加強(qiáng)與非洲國(guó)家的油氣合作，新興市場(chǎng)國(guó)家也開始重視非洲，而原本對(duì)非洲油氣著力不多的發(fā)達(dá)國(guó)家也開始發(fā)力。非洲油氣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。非洲油氣資源國(guó)選擇余地的增加，將進(jìn)一步抬高合作門檻，甚至引發(fā)資源民族主義，這將倒逼傳統(tǒng)的國(guó)際合作模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

新情況之三，我國(guó)與非洲國(guó)家合作一直堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，不干涉他國(guó)內(nèi)政，這一政策得到了多數(shù)非洲國(guó)家的歡迎，但近年來(lái)該政策遭到了諸多抨擊。部分西方國(guó)家和非洲國(guó)家認(rèn)為我國(guó)不干涉內(nèi)政原則可能縱容非良政政府，我國(guó)在非經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任達(dá)不到當(dāng)?shù)卣A(yù)期，環(huán)境保護(hù)、員工本地化等管理水平仍需進(jìn)一步提高。我國(guó)的對(duì)非合作政策遭遇困境。

新情況之四，非洲產(chǎn)油國(guó)不斷有新的政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。20世紀(jì)90年代中期以后，非洲的政治和地區(qū)安全實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)定。但近年來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”、蘇丹的南北分裂、尼日利亞的“博科圣地”恐怖活動(dòng)猖獗，都震撼著油氣企業(yè)的投資信心，而潛在的政變、內(nèi)戰(zhàn)、分裂、恐怖主義等在非洲產(chǎn)油國(guó)上空徘徊。

新情況之五，非洲一體化加速。非洲國(guó)家將一體化作為突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興的重要手段。近年來(lái)，大陸性或區(qū)域性一體化組織建設(shè)加快，并有意識(shí)地融入到全球治理的大格局中。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體化非洲文化建設(shè)等都取得了明顯的成績(jī)。在國(guó)際事務(wù)上，非洲大陸更傾向用一個(gè)聲音說(shuō)話，以集體的力量爭(zhēng)取集體的利益。一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)也要求國(guó)際合作模式的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)是非洲油氣領(lǐng)域的“后來(lái)人”，與西方和非洲的油氣合作相比，差距顯而易見。要釋放中非油氣合作的發(fā)展?jié)摿?，必須與時(shí)俱進(jìn)，了解新情況，認(rèn)知新問(wèn)題，不斷調(diào)整步伐和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)中非油氣合作的進(jìn)一步發(fā)展。最根本的，要根據(jù)新情況，做到以下幾點(diǎn)。

第一，傳統(tǒng)友誼是中非油氣合作的基石。要繼續(xù)夯實(shí)中非傳統(tǒng)友誼根基，一方面要加強(qiáng)高層互訪，堅(jiān)持高層推動(dòng)。去年以來(lái)，中國(guó)高層頻繁出訪非洲，體現(xiàn)了非洲在我國(guó)外交全局中的重要性，顯示了非洲基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位。另一方面，要加強(qiáng)民間交往，堅(jiān)持官民共同努力。中非城市之間、NGO之間、高校企業(yè)之間乃至百姓之間的和諧交往可以彌補(bǔ)政府交往的不足，使雙方關(guān)系更具基礎(chǔ)，更有黏性。

第二，對(duì)非合作的指導(dǎo)思想要與時(shí)俱進(jìn)。我國(guó)對(duì)非合作的互不干涉政策受到多方的批評(píng)和指責(zé)，誠(chéng)然，很多的批評(píng)和指責(zé)是不負(fù)責(zé)任、別有用心的。但客觀地說(shuō)，隨著時(shí)代的變遷和國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的無(wú)條件不干涉政策應(yīng)該做出調(diào)整：我們“不干涉”不代表“不作為”，在“作為”時(shí)要“巧”作為，“創(chuàng)新式介入”。這種微調(diào)既有利于我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)角色出現(xiàn)，構(gòu)建和諧的國(guó)際環(huán)境，又有利于提高我國(guó)外交政策的靈活性和可操作性。

第三，要多角度地回?fù)魢?guó)際上的無(wú)端指責(zé)，端正中非油氣合作的形象。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的無(wú)端指責(zé)，我國(guó)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)上的只做不說(shuō)的做法，要既做又說(shuō)。一方面要“做”。在政府層面，我們?cè)诔姓J(rèn)獲利的同時(shí)，更多地用實(shí)際行動(dòng)證明，中國(guó)對(duì)非合作是真誠(chéng)、有效地幫助非洲國(guó)家提高內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展復(fù)興的。在企業(yè)層面，作為實(shí)施中非油氣合作的微觀主體，我國(guó)石油企業(yè)必須加強(qiáng)在非洲的企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行，要與國(guó)際接軌，真正理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵，將更多的工作置于民生項(xiàng)目，扎根于非洲土地，扎根于非洲百姓的心里。另一方面要“說(shuō)”。我國(guó)必須要不斷地增強(qiáng)軟實(shí)力，提高在國(guó)際社會(huì)上的發(fā)言權(quán)和影響力，利用學(xué)者、媒體果斷有力地回?fù)魫阂馀険簦瑺?zhēng)取一個(gè)良好的國(guó)際輿論環(huán)境。

第四，要與時(shí)俱進(jìn)地研判非洲能源版圖和經(jīng)濟(jì)版圖的變化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極參與新興熱點(diǎn)地區(qū)的勘探和開發(fā)。比如，東非勘探密度低，各國(guó)際石油公司合作機(jī)會(huì)相對(duì)對(duì)等，我國(guó)油氣企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步積極參與東非油氣資源開發(fā)，努力將東非打造成中非能源合作新基地?？梢試?guó)內(nèi)油氣需求市場(chǎng)為重要砝碼，實(shí)施與東非的長(zhǎng)期油氣合作戰(zhàn)略，并通過(guò)戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式加以固化。

第五，對(duì)非“走出去”要與我國(guó)最新對(duì)外戰(zhàn)略相結(jié)合。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。東部非洲是“海上絲綢之路”的終點(diǎn)，加強(qiáng)與非洲的油氣合作需要與我國(guó)的絲綢之路戰(zhàn)略相銜接，借助政策東風(fēng)，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作質(zhì)量。

第六，要更重視對(duì)非洲政治風(fēng)險(xiǎn)的研究和預(yù)判。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府必須指導(dǎo)企業(yè)對(duì)非洲的油氣項(xiàng)目進(jìn)行研究評(píng)估，制定詳細(xì)的預(yù)案，化解風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，還要指導(dǎo)和支持金融系統(tǒng)開展政治風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，免除企業(yè)的后顧之憂。

第七，面對(duì)非洲油氣領(lǐng)域日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)油氣企業(yè)要做出適時(shí)的轉(zhuǎn)變。要更注重合作的本土化，加強(qiáng)與非洲本地企業(yè)、社區(qū)、NGO的合作，適應(yīng)非洲東道國(guó)的國(guó)情，取得百姓的信任和支持，從根本上增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；在國(guó)際合作上，要注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)與各國(guó)石油巨頭的合作，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，擺脫必須“自力更生”的思維；在國(guó)際合作伙伴的選擇上，可以側(cè)重選取其他新興國(guó)家的企業(yè)開展合作，形成新興國(guó)家間的戰(zhàn)略利益同盟，在某些國(guó)際場(chǎng)合形成合力。

第八，在油氣合作領(lǐng)域引入多邊合作，適應(yīng)非洲一體化發(fā)展趨勢(shì)。目前，在國(guó)際社會(huì)，全球治理是發(fā)展趨勢(shì)。在非洲大陸，非洲一體化是發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)與非洲國(guó)家的油氣合作基本上采取的是雙邊合作方式，但能源的國(guó)際化屬性和非洲的一體化趨勢(shì)決定了一些油氣領(lǐng)域的問(wèn)題不可能全部在雙邊框架下解決，而需突破傳統(tǒng)，在與非洲國(guó)家的能源合作中適時(shí)地加強(qiáng)多邊合作，通過(guò)多邊合作范式解決瓶頸問(wèn)題，拓寬合作道路。

（作者：張春宇，為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）