各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號(hào))精神，促進(jìn)全省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善支持政策，通過市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)有效需求;健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí);完善市場(chǎng)機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，著力提高我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為促進(jìn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。通過全省調(diào)研，在全面摸清我省光資源情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、合理布局和有序發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)利用荒山、廢舊廠礦建設(shè)地面光伏電站，利用建筑物建設(shè)屋頂和建筑一體化光伏電站。

政策扶持、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在光伏發(fā)電發(fā)展初期，以激勵(lì)政策積極鼓勵(lì)和扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提高企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立政策退出機(jī)制和市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，培育光伏企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

協(xié)調(diào)配合、形成合力。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律，支持創(chuàng)新發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者的積極性，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

以鼓勵(lì)政策為引導(dǎo)，以推廣應(yīng)用為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建立適應(yīng)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和秩序，積極推進(jìn)大型地面電站和分布式光伏電站的建設(shè)，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。2015年底，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到200萬千瓦，2020年底，力爭(zhēng)達(dá)到500萬千瓦。

二、積極開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)

(四)大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。

鼓勵(lì)用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，優(yōu)先支持用電量大、用電規(guī)律與發(fā)電率契合度高的工業(yè)園區(qū)、大型會(huì)展場(chǎng)館、大型商場(chǎng)超市等建筑構(gòu)筑屋頂推行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在利用政府資金建設(shè)或節(jié)能改造的學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等辦公建筑中，積極推行分布式太陽能光伏發(fā)電。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、通訊基站、交通信號(hào)燈、城市公園廣場(chǎng)及附屬建筑規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急光伏發(fā)電站。

(五)有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。

充分利用廢棄礦山、戈壁、荒地等難以開發(fā)土地以及大型農(nóng)業(yè)設(shè)施等，在落實(shí)發(fā)電消納的基礎(chǔ)上，按照“合理布局、就近接入、有序推進(jìn)”的原則，建設(shè)大型光伏電站。鼓勵(lì)利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補(bǔ)方式建設(shè)光伏電站。協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，保證光伏電站發(fā)電及時(shí)并網(wǎng)和高效利用。

(六)努力開拓國際、國內(nèi)市場(chǎng)。

搭建對(duì)外交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)話協(xié)調(diào)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)國際合作。規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序，完善企業(yè)行為自律，支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況好的光伏企業(yè)出口創(chuàng)匯。鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，積極探索在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力拓展新興市場(chǎng)，促進(jìn)光伏企業(yè)在國際化發(fā)展的同時(shí)積極擴(kuò)大內(nèi)銷市場(chǎng)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步

(七)嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。

光伏制造企業(yè)應(yīng)擁有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅產(chǎn)能。

(八)加快提高技術(shù)和裝備水平。

結(jié)合我省光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，合理選擇技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)路線，圍繞提高轉(zhuǎn)化率、降低綜合發(fā)電成本，優(yōu)先支持高校、科研院所和光伏企業(yè)開展新型高效光伏電池材料、大型并網(wǎng)逆變器、高效蓄能電池、建筑光伏構(gòu)件等技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)解決光伏應(yīng)用工程中存在的系統(tǒng)優(yōu)化集成、建筑一體化、智能并網(wǎng)等技術(shù)難點(diǎn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。培育一批為光伏產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的中小微企業(yè)，使其在引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)成果的基礎(chǔ)上，開發(fā)適用的光伏系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置，使光伏系統(tǒng)具有自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸、信息顯示等先進(jìn)的技術(shù)性能。

四、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

(九)加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。

根據(jù)國家的規(guī)模安排計(jì)劃，統(tǒng)籌安排我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施進(jìn)度及發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度，促進(jìn)光伏發(fā)電有序發(fā)展。

(十)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)。

緊密跟蹤光伏產(chǎn)業(yè)國際先進(jìn)水平，收集、采用相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。鼓勵(lì)我省光伏企業(yè)將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，積極承擔(dān)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，掌握技術(shù)的制高點(diǎn)和市場(chǎng)的話語權(quán)。指導(dǎo)和幫助光伏企業(yè)制定相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。為制定光伏產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)開辟綠色通道，加強(qiáng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

(十一)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理。

制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場(chǎng)秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。執(zhí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。完善光伏發(fā)電工程建設(shè)、運(yùn)行技術(shù)崗位資質(zhì)管理。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國可再生能源法》及配套政策的執(zhí)法監(jiān)察。不得以征收資源使用費(fèi)等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費(fèi)用。

五、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)

(十二)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。

電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

(十三)完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。

電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用費(fèi)和相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。

六、完善支持政策

(十四)大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。

支持用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對(duì)不需要國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。

(十五)加大財(cái)稅政策支持力度。

完善省級(jí)財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大對(duì)太陽能資源測(cè)量、評(píng)價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)村和牧區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用以及無電地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的支持。在2015年前，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即返50%的政策。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類政府性基金和附加。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策，享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府利用財(cái)政資金支持光伏發(fā)電利用。

(十六)完善金融支持政策。

加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓夥髽I(yè)信貸支持力度，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏企業(yè)予以信貸傾斜，增加信貸投放。進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力開展應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)和家庭自發(fā)自用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機(jī)制，促進(jìn)光伏企業(yè)融資增長。支持光伏企業(yè)通過發(fā)行債券、掛牌轉(zhuǎn)讓等直接融資方式融資。支持我省優(yōu)秀光伏企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非公開定向債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)產(chǎn)品融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債券等形式投資我省光伏企業(yè)。推動(dòng)社會(huì)和民間資本以及風(fēng)險(xiǎn)基金投入我省光伏產(chǎn)業(yè)。

(十七)完善土地支持政策和建設(shè)管理。

創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，對(duì)納入我省年度指導(dǎo)規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的土地政策。一是對(duì)利用荒山、荒坡、鹽堿地等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，各地在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)。二是縮小建設(shè)用地征收范圍，將建設(shè)用地征收范圍縮小到生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和場(chǎng)外永久性道路三部分。生產(chǎn)區(qū)用地包括升壓站、配電室、控制室和場(chǎng)區(qū)內(nèi)的永久性道路用地。生活區(qū)用地包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、庫房等附屬設(shè)施用地。依法辦理建設(shè)用地征收手續(xù)后，可以劃撥方式供地。三是對(duì)發(fā)電場(chǎng)占地可采用租賃等多種方式有償使用。

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各相關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套文件，完善光伏發(fā)電規(guī)劃、價(jià)格、金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼和建設(shè)用地等配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)措施的貫徹實(shí)施。各設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣(市)人民政府要落實(shí)政策，引導(dǎo)本地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。健全行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，找尋銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

山西省人民政府

2014年2月8日