一個由國家八部委批準實施的中俄電力合作項目--黑河市俄電工業(yè)園區(qū)，由于民營企業(yè)供電業(yè)務(wù)被國有電力企業(yè)收購，邊貿(mào)俄電價格優(yōu)勢喪失，園區(qū)多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài)，數(shù)十億元投資面臨血本無歸的風(fēng)險。

分析人士指出，如果說改革初期黑河市以“一船西瓜換一船化肥”的傳奇故事，打開中俄邊境貿(mào)易的大門，如今這個黑龍江口岸城市俄電工業(yè)園區(qū)的興衰際遇，則凸顯民間資本進入電力市場屢遭“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的現(xiàn)象。

緹騁入俄電，準入又遭排擠

黑河市是我國最北部的城市，與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望。1992年，黑龍江省電業(yè)局跨江而架的“布黑線”合閘送電。早期以易貨方式購買的俄電，主要供黑河市區(qū)范圍內(nèi)使用。

2002年，隨著國家電力體制改革方案出臺，黑河市授權(quán)黑河星河實業(yè)發(fā)展公司作為實施主體，負責(zé)擴大對俄購電規(guī)模的邊貿(mào)合作。據(jù)該公司時任董事長陶然反映，省電力公司2003年8月，同意出租“布黑線”給民營企業(yè)使用，默許其經(jīng)營園區(qū)供電業(yè)務(wù)。

“從2004年到2006年，園區(qū)俄電價格一直穩(wěn)定在每千瓦時0.229元。”陶然告訴記者，“為了擴大供電規(guī)模，我們還與俄方共同投建了跨境直通園區(qū)的輸電線路。”

至此，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務(wù)，一度讓這個園區(qū)名聲大噪。浙江寧波合盛集團、浙江新安化工集團、香港中國天集團等一批高耗電企業(yè)，紛紛進駐這個價格低廉的專署供電區(qū)，總投資逾40億元，試圖打造一個規(guī)模龐大的硅材料產(chǎn)業(yè)集群。

同時，已融資為中外合資企業(yè)的星河電力公司，陸續(xù)同遜克、東寧、琿春、滿洲里等沿邊市(縣)簽署引進俄電協(xié)議，謀求從進一步開放沿邊俄電市場中獲利。

通過專署供電區(qū)開放供電市場的黑河模式，為民間資本進入電力市場找到了突破口和立足點，也打破了國有電力企業(yè)的市場壟斷格局。

2007年，面對黑河專署供電區(qū)模式的不斷擴大趨勢，國電公司決定采取行動，收復(fù)“失地。雙方圍繞園區(qū)供電權(quán)益的爭奪不斷升級。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時國電公司以每千瓦時0.215元和“購銷協(xié)議優(yōu)惠電價”向園區(qū)用戶供電。該電價已低于購電成本40%，同時還低于星河電力公司的俄電價格10%以上。

結(jié)果，不到二個月時間，星河電力公司的俄電進口負荷直線下降，從150兆瓦跌至僅剩5兆瓦，最終被迫退出供電市場。

“民營企業(yè)進入俄電市場，有第一個就會有第二個，都消失了就沒事了!”省電力公司一位處長在接受記者采訪時，坦承當(dāng)時不惜一切代價收復(fù)“失地”的真實原因。

利用市場壟斷，迫使地方就范

2007年8月，省電力公司致函黑河市政府，承諾“給予園區(qū)招商企業(yè)充足的電量，保證園區(qū)用戶享受十年內(nèi)平均不超過每千瓦時0.31元的優(yōu)惠電價”，以換取對統(tǒng)一俄電購銷市場的支持。

面對國電公司強大的競爭優(yōu)勢，地方政府決定“忍痛割愛”。用黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)管委會副主任陸海軍的話說，由于“胳膊擰不過大腿”，同年12月，黑河市政府與省電力公司簽署了《布星線及相關(guān)輸變電資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》。

協(xié)議中明確要求黑河市政府“保證星河電力公司退出黑河市境內(nèi)的邊境對俄購電業(yè)務(wù)，不再招商引進黑河地區(qū)范圍內(nèi)任何電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，建設(shè)任何非甲方經(jīng)營的電網(wǎng)資產(chǎn)”。

陶然說：“從園區(qū)斷電，到爭奪用戶，一些地方領(lǐng)導(dǎo)也感受到前所未有的壓力，逼得我們沒辦法，只能退出供電市場。”一位知情人透露，部分干部對此意見很大，市里曾召開專門會議統(tǒng)一思想。

國電公司方面則認為，多家公司到俄方買電會產(chǎn)生惡性競爭，使出口方受益，因此對民企在沿邊地區(qū)多點引入俄電設(shè)想持否定態(tài)度。由于事關(guān)中俄能源合作大局，此次收購民企供電業(yè)務(wù)并不指望掙錢。

“政府跟我們承諾得非常好，結(jié)果電價不但上漲，漲價后還不能保證供電。”黑河龍江化工有限公司副總經(jīng)理于德發(fā)說，“現(xiàn)在企業(yè)進退兩難，政府你沒準備好招啥商?”

由于省電力公司無法履約，導(dǎo)致地方政府為此官司纏身。陸海軍解釋說，“我們給企業(yè)的電價承諾無法兌現(xiàn)，企業(yè)現(xiàn)在來找我們，我們只能再找省電力公司，因為兌現(xiàn)承諾還得靠他們。”

對于俄方電價上漲，專家認為，園區(qū)供電主體由民企轉(zhuǎn)為國企后，俄電進口業(yè)務(wù)也由邊境貿(mào)易變成一般貿(mào)易。鑒于部分出口電力已并入中方國家電網(wǎng)，俄方以雙方電網(wǎng)上網(wǎng)目錄價格和物價指數(shù)等為參照，不斷調(diào)高價格，以獲取利益最大化。

園區(qū)發(fā)展困局，呼喚電力改革

近日，新華社“新華視點”記者驅(qū)車來到黑河市五秀山、二公河俄電工業(yè)園區(qū)。只見寬闊的街道上行人冷清、車輛稀少，難覓昔日中俄民間電力合作的興旺景象。

自星河電力公司退出后，園區(qū)電價已突破國電公司承諾，漲至老用戶執(zhí)行每千瓦時0.335元、新用戶執(zhí)行每千瓦時0.3962元，且俄電價格保護協(xié)議期限僅剩3年時間，這也讓園區(qū)企業(yè)難見未來希望。

“救救企業(yè)!我們要求黑河市政府、國電公司遵守契約精神，不要讓我們10多億元的投資化作一堆廢磚、廢鐵。”一些園區(qū)用電企業(yè)向省市領(lǐng)導(dǎo)致信求救，并因電價承諾未兌現(xiàn)起訴當(dāng)?shù)卣?/p>

在合盛硅業(yè)有限公司二期空蕩的廠房內(nèi)，僅剩的一臺真空泵顯得異常突兀。公司副總經(jīng)理周冰掀開上面的塑料布對記者說：“原計劃做硅產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目，由于電價承諾沒兌現(xiàn)，大部分設(shè)備已拆除運往新疆。”

“電價約占硅材料企業(yè)生產(chǎn)成本的四成。每漲1分錢，我們年利潤就減少100多萬元。若再漲價，只能三十六計走為上。”黑河市元泰硅業(yè)有限公司總經(jīng)理陳先法的感慨，在園區(qū)企業(yè)中頗具代表性。

省電力公司收購民企供電業(yè)務(wù)后，不但沒有獲得經(jīng)濟收益，反而因為價格倒掛陷入虧損。該公司財務(wù)部價格處處長趙曄承認：“俄電工業(yè)園區(qū)一年13億千瓦時的用電量，公司得賠5000多萬元，這些年虧損兩個億都打不住。”

黨的十八屆三中全會決定要求，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，同時要求“進一步破除各種形式的行政壟斷”。

專家呼吁，無論是中央企業(yè)還是地方政府，在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，還要支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，要加快國有電力體制改革，如實行“政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開和競價上網(wǎng)”等，破除市場壟斷，進一步為民營企業(yè)松綁，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整。