今年的溫家寶政府工作報告，將節(jié)能環(huán)保確定為六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。3月17日，國務院召開常務會議，研究了加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這預示著，推行合同能源管理將成為加快中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、建設資源節(jié)約型社會的破題之策。

合同能源管理（簡稱EMC），就是專業(yè)節(jié)能技術服務公司通過與客戶簽訂能源服務合同，為客戶提供節(jié)能改善的設備、技術、資金等服務，實現(xiàn)為客戶節(jié)約能源消耗的目的。

首先，加快推行合同能源管理，是應對當前國際能源價格快速上漲的需要。從國際上看，合同能源管理興起于上世紀70年代，是美國等發(fā)達國家為應對“世界能源危機”提出的針對性舉措。經(jīng)過30年的發(fā)展，美國合同能源管理市場規(guī)模已經(jīng)超過50億美元。當前，國際能源價格再度出現(xiàn)較快上漲態(tài)勢，中國經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求不斷加大，推行合同能源管理，能夠顯著提高中國能源利用效率，保障中國能源安全。

其次，加快推行合同能源管理，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。“十二五”時期，中國將實現(xiàn)高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，推行合同能源管理，有利于提高建筑、企業(yè)能效比，能夠推動全社會節(jié)能降耗。

第三，加快推行合同能源管理，是加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要。去年在應對國際金融危機的關鍵時期，一些高耗能行業(yè)和企業(yè)借保增長之機加快擴張，中國工業(yè)用能快速上升、節(jié)能減排難度加大。推行合同能源管理，有利于控制鋼鐵、水泥、電力、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)無序擴張，加快淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

第四，加快推行合同能源管理，是促進中國節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展合同能源管理（EMC）就是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一。當前，中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅500億元左右，節(jié)能服務公司規(guī)模普遍較小、盈利能力較低，距離發(fā)達國家仍有較大差距。從政策、資金、稅收等角度推行合同能源管理，有利于促進中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批節(jié)能服務領域的龍頭企業(yè)。

上海是中國推行合同能源管理較早的地區(qū)之一。2002年9月，上海在中國率先成立“合同能源管理指導委員會”，并實施了多個合同能源管理項目。上海也是中國最有條件加快推行合同能源管理的地區(qū)之一。上海年用能總量超過1億噸標準煤，年耗能5000噸標準煤以上的單位能源消費總量占上海全市的70%以上，節(jié)能空間巨大。要積極采取有效措施，通過財稅扶持、政策扶持等手段促進節(jié)能服務企業(yè)發(fā)展，對重點節(jié)能項目給予補貼，加快建立節(jié)能指標體系，積極推進重點用能企業(yè)、大型商務樓宇的節(jié)能，推動上海的合同能源管理和節(jié)能服務走在全國前列。