動(dòng)力煤價(jià)跌至近5年新低，近段時(shí)間，業(yè)內(nèi)關(guān)于下調(diào)火電上網(wǎng)價(jià)格的呼聲再次響起。恰逢迎峰度夏，為釋放積壓已久的產(chǎn)能，在抓緊時(shí)間爭(zhēng)取讓機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電運(yùn)行的同時(shí)，湖南火電企業(yè)不免擔(dān)憂，煤電聯(lián)動(dòng)何時(shí)會(huì)實(shí)施，電價(jià)是否又會(huì)馬上下調(diào)。

湖南一家火電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，湖南火電可以說(shuō)自從分家后就沒過上好日子。

由于身處煤炭及電網(wǎng)“雙末端”，且一直采用“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”的政策，加上煤電聯(lián)動(dòng)政策的長(zhǎng)期滯后，湖南火電企業(yè)不得不在困難中艱難前行。據(jù)湖南12家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，過去6年中，湖南火電累計(jì)虧損192億元。

去年底，湖南9家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)(大唐金竹山、湘潭耒陽(yáng)衡陽(yáng)株洲電廠、華電長(zhǎng)沙、石門電廠、華潤(rùn)漣源電廠和國(guó)電益陽(yáng)電廠)負(fù)責(zé)人就曾聯(lián)名向省政府遞交報(bào)告，請(qǐng)求從政策上情感上善待火電。報(bào)告提出了建立水火利益補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范外購(gòu)電量、鼓勵(lì)水電出省及慎用大用戶直供試點(diǎn)等建議和請(qǐng)求。

1、火電閑置

上半年仍虧損7.2億

今年年初，大唐集團(tuán)湖南分公司在向湖南省政府遞交的《中國(guó)大唐集團(tuán)公司湖南分公司關(guān)于當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難的報(bào)告》中指出，由于煤電價(jià)格不順，利用小時(shí)偏低，導(dǎo)致近6年其火電累計(jì)發(fā)電虧損已破80億元。目前，虧損繼續(xù)擴(kuò)大，今年一季度虧損9150萬(wàn)元；二季度是湖南的豐水期，為給水電讓路，火電預(yù)計(jì)虧損更大，經(jīng)營(yíng)困境日益加深。

據(jù)介紹，在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的價(jià)格體制下，雖然湖南自2004年國(guó)家開始實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，但電價(jià)調(diào)整長(zhǎng)期滯后煤價(jià)上漲，湖南最高一度電欠賬1.5角，全省火電近7年來(lái)背負(fù)燃料成本增支200多億元。

2008-2012年，五凌黔東、國(guó)電益陽(yáng)、華電石門、華能岳陽(yáng)、大唐湘潭、石門、金竹山等五大電力集團(tuán)的7家火電企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率不斷攀升，有的企業(yè)負(fù)債率超過了100%。大唐金竹山、石門電廠賬面一度低至3-5萬(wàn)元，甚至出現(xiàn)無(wú)錢買煤，不能正常發(fā)電的情況。

雖然煤價(jià)持續(xù)走低，然而受宏觀經(jīng)濟(jì)疲軟，水電大發(fā)、外購(gòu)電增加影響，上半年湖南火電產(chǎn)能釋放嚴(yán)重不足。據(jù)國(guó)家能源局湖南辦最新數(shù)據(jù)，今年前6月，湖南火電仍然整體虧損約7.2億。

“60萬(wàn)千瓦機(jī)組閑置一天硬虧損約100萬(wàn)元，我們的機(jī)組閑置一天就要硬虧損約300萬(wàn)元。”湘潭發(fā)電公司總經(jīng)理夏柏龍介紹。湘潭發(fā)電公司共4臺(tái)機(jī)組，在役裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，今年前6個(gè)月，機(jī)組利用小時(shí)為1536小時(shí)。而湖南火電電價(jià)基準(zhǔn)利用小時(shí)為4250小時(shí)。

火電廠七成左右的成本是煤炭，而湖南處國(guó)家電網(wǎng)最南端，受能源運(yùn)力及運(yùn)費(fèi)成本約束較高；同時(shí)湖南屬于剛性缺煤省份，又處于全國(guó)煤炭供應(yīng)鏈末端，一直以來(lái)煤價(jià)都是全國(guó)領(lǐng)先。近年來(lái)全國(guó)能源運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻，燃煤價(jià)格飛漲。

資料顯示，2011年，湖南火電平均入廠綜合標(biāo)煤價(jià)格為942.7元/噸(不含稅)，比2010年上漲14.84%，而相比2003年則上漲了194.77%。

此外，對(duì)火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的原因還因?yàn)楹习l(fā)電市場(chǎng)起伏多變，火電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式變化難測(cè)。

2、“水火”不容

“利益調(diào)整的問題往往沒那么容易”

湖南水電開發(fā)程度高、裝機(jī)容量較大，來(lái)水豐枯變化造成水電發(fā)電量在年度與季度之間形成很大差別。比如2011年是枯水年，水電發(fā)電量307.5億千瓦時(shí)，而2012年是豐水年，水電發(fā)電量達(dá)447.9億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)四成以上。以2012年底統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)容量計(jì)算，將影響火電發(fā)電利用小時(shí)873小時(shí)。

同時(shí)，由于湖南工業(yè)用電量由2011年迅猛增長(zhǎng)到2012年急轉(zhuǎn)而下，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使用電市場(chǎng)空間受限。在水電豐枯和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢變化的雙重影響下，發(fā)電市場(chǎng)空間難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。這對(duì)湖南火電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)與困難，加大了生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)的難度。

電網(wǎng)對(duì)水電是全額收購(gòu)，湖南電力行業(yè)一位不愿意透露姓名的資深人士告訴紅網(wǎng)記者，火電利用小時(shí)低的主要原因可以說(shuō)是因?yàn)樗妼?duì)其的打壓。

2012年，湖南降雨充沛，水電大發(fā)，倒逼火電豐水期開機(jī)率不足20%，設(shè)計(jì)60萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組調(diào)峰至15萬(wàn)千瓦運(yùn)行，30萬(wàn)千瓦的機(jī)組最低僅帶5萬(wàn)千瓦的負(fù)荷。“這在全國(guó)、乃至全世界都是聞所未聞。”

“水火電價(jià)補(bǔ)償，國(guó)內(nèi)四川已有成熟的經(jīng)驗(yàn)。建議我省借鑒出臺(tái)自己的水火利益補(bǔ)償辦法。”去年年底，湖南9家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)負(fù)責(zé)人在聯(lián)名向省政府遞交的《關(guān)于改善湖南火電經(jīng)營(yíng)情況的報(bào)告》，提出建立水火利益補(bǔ)償機(jī)制，以及鼓勵(lì)湖南電網(wǎng)在豐水期往外送電，緩解省內(nèi)水電對(duì)湖南電力市場(chǎng)的季節(jié)性沖擊等建議。

大唐湖南分公司也在今年初向省政府遞交的報(bào)告中提出，“請(qǐng)求按‘成本補(bǔ)償、共同報(bào)酬、公平負(fù)擔(dān)’的原則，推動(dòng)建立電網(wǎng)、水、火電補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)火電調(diào)峰和備用損失。”

對(duì)此，國(guó)家能源局湖南辦一部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2011年和2012年屬于湖南電力市場(chǎng)的兩個(gè)極端年份，“冰火兩重天”。“火電上書的報(bào)告大部分有理有據(jù)，有它的特殊的環(huán)境和可取的成分，但是企業(yè)難免不站在本身利益的角度去看待這個(gè)問題。”

“水電對(duì)火電不存在打壓。水電是清潔可再生能源，按照可再生能源法，水電及其他可再生能源電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該全額收購(gòu)。我省水電比重大，水電出力豐枯變化大，火電要為水電讓出發(fā)電空間，并為水電調(diào)峰。但是火電沒有得到應(yīng)的補(bǔ)償，沒有建立起這方面的利益平衡機(jī)制。四川的水火互補(bǔ)機(jī)制與湖南完全不一樣，我們?nèi)タ疾爝^，湖南實(shí)施水火互補(bǔ)的難度大。湖南更需要在水、火、電網(wǎng)的多元體系中尋求一個(gè)綜合性的、各方都能接受的利益平衡機(jī)制。”

關(guān)于水火利益互補(bǔ)，該負(fù)責(zé)人表示，“這個(gè)牽涉到利益格局的事情，往往利益調(diào)整的問題就不那么容易。”

“我們不接受采訪，沒時(shí)間。”五凌電力有限公司是湖南最大的水電開發(fā)企業(yè)，紅網(wǎng)記者聯(lián)系上該企業(yè)宣傳部門一負(fù)責(zé)人，剛表現(xiàn)出采訪意愿，對(duì)方如此回復(fù)。

在火電上交省政府的報(bào)告中，還提及了外購(gòu)電擠占本省電，火電生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。“由于湖南上網(wǎng)電價(jià)高，近年來(lái)我省外購(gòu)電量越來(lái)越大，越來(lái)越常態(tài)化，這在電量富余時(shí)對(duì)我省火電的沖擊也越來(lái)越大。”

據(jù)《關(guān)于改善湖南火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境的報(bào)告》，“去年前10月，湖南外購(gòu)電量129.3億千瓦時(shí)，同比增加11.7億千瓦時(shí)，電網(wǎng)因此獲利空間極大；與之相對(duì)照的是，同時(shí)期全省火電上網(wǎng)電量同比減少123億千瓦時(shí)、虧損超過13億元。”

就此相關(guān)問題，紅網(wǎng)記者嘗試聯(lián)系湖南省電力公司相關(guān)部門，對(duì)方拒絕了記者的采訪要求，“這是國(guó)家政策方面的工作，我們不便回答。”同時(shí)，對(duì)方補(bǔ)充道，“這是全國(guó)性問題，不單單是湖南地區(qū)存在。”　

3、投資市場(chǎng)

中央電企全面撤資火電？

《關(guān)于改善湖南火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境的報(bào)告》稱，“湖南火電經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡化，極大地打擊了投資者的信心。”

2012年，華電、大唐分別將石門電廠一、二期控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西煤業(yè)化工集團(tuán)，此外，華潤(rùn)漣源電廠、國(guó)電益陽(yáng)電廠均有出讓意向在湘資產(chǎn)，“這等于是中央電企全面撤資湖南”。

報(bào)告還表示，由于前景暗淡，湖南火電項(xiàng)目發(fā)展明顯放緩。目前湖南唯一在建火電項(xiàng)目攸縣電廠將投產(chǎn)計(jì)劃推遲1年半，已取得“路條”的常德電廠、永州電廠也紛紛放緩了前期進(jìn)度。

“可以預(yù)見，湖南‘十二五’期間幾乎沒有新投火電機(jī)組，這與湖南每年GDP增長(zhǎng)13%的用電增長(zhǎng)需求將不相適應(yīng)。如果還降電價(jià)，更會(huì)沒人愿意投資火電，屆時(shí)湖南電力供應(yīng)將面臨問題。”夏柏龍表示。

對(duì)此，監(jiān)管部門如何看待？國(guó)家能源局湖南辦某部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，火電企業(yè)將事態(tài)看得太嚴(yán)重，“現(xiàn)在湖南的一些老國(guó)企根本的出路是要發(fā)展，建新廠來(lái)稀釋人員的負(fù)擔(dān)。投資要有戰(zhàn)略眼光。如果火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境真那么糟糕，陜煤化為何要投資湖南？當(dāng)然宏觀環(huán)境要好，如果電價(jià)沒有優(yōu)勢(shì)，陜煤化也是不愿意投資的。”

據(jù)介紹，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)進(jìn)入湖南后，注入資本金較大，大唐及華電讓渡了石門電廠近50%的股份，現(xiàn)在發(fā)展良好。目前，石門兩家電廠均由陜煤化控股，參股長(zhǎng)沙電廠也在其計(jì)劃中。

“市場(chǎng)就是讓能干的人來(lái)干。市場(chǎng)是強(qiáng)者的市場(chǎng)，是先進(jìn)管理的市場(chǎng)。以個(gè)人看法，火電企業(yè)在爭(zhēng)取外部環(huán)境的同時(shí)，也要下大力氣練好內(nèi)功，改進(jìn)管理。而實(shí)在無(wú)法經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)，別說(shuō)轉(zhuǎn)讓，破產(chǎn)也行。”該負(fù)責(zé)人表示，目前，湖南省政府已經(jīng)決定開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。湖南電力市場(chǎng)建設(shè)的帷幕已經(jīng)拉開，市場(chǎng)化改革的方向非常明朗，市場(chǎng)機(jī)制倒逼改革是大勢(shì)所趨。順應(yīng)改革大潮，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這才是火電企業(yè)的必然選擇。

4、請(qǐng)求呼吁

給時(shí)間休養(yǎng)生息，政策上照顧

湖南電力供應(yīng)離不開火電。大唐湖南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年湖南罕見電荒之時(shí)，省內(nèi)水電不“出力”，外購(gòu)電不“給力”，火電用實(shí)際行動(dòng)證明了其在湖南電力工業(yè)中的中堅(jiān)作用。

以大唐湖南分公司為例，2011年，其火電發(fā)電量296.2億千瓦時(shí)，火電機(jī)組利用小時(shí)5072小時(shí)。而在2008年冰災(zāi)時(shí)期，火電發(fā)電量214.9億千瓦時(shí)，火電機(jī)組利用小時(shí)3853小時(shí)。

火電也很好地履行了社會(huì)責(zé)任。夏柏龍介紹，湘潭發(fā)電公司在巨額虧損的情況下，“十一五”期間投入5.5億元進(jìn)行機(jī)組脫硫等節(jié)能環(huán)保工程；“十二五”期間計(jì)劃投入5個(gè)多億進(jìn)行脫硝改造。

“火電利用小時(shí)嚴(yán)重偏低，任何變相降價(jià)的促銷供電，對(duì)火電企業(yè)都是致命打擊。請(qǐng)求省政府維持目前火電價(jià)格穩(wěn)定。”《中國(guó)大唐集團(tuán)公司湖南分公司關(guān)于當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難的報(bào)告》中提出。

目前，湖南不滿1KV商業(yè)電價(jià)為0.9060元/千瓦時(shí)，1-10千伏大工業(yè)用電電價(jià)0.7097元/千瓦時(shí)，這個(gè)電價(jià)水平在全國(guó)處于較高的水平?；痣娚暇W(wǎng)電價(jià)為0.5014元/千瓦時(shí)，僅次于廣東。

大唐湖南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這本應(yīng)該是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，然而目前湖南電力市場(chǎng)的情況卻依然是用戶、供電和發(fā)電企業(yè)三方都不滿意，這說(shuō)明整個(gè)市場(chǎng)體制是有問題的。”

“從湖南長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全考慮，請(qǐng)求省政府采取階段性提高火電價(jià)格，或從發(fā)電計(jì)劃安排及抑制外購(gòu)電等角度消化火電歷年累計(jì)虧損，解除火電沉重虧損包袱。”大唐的《報(bào)告》中還提出。

“湖南電力市場(chǎng)改革涉及到資源的重新配置，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但目前最關(guān)鍵的，不說(shuō)放水養(yǎng)魚，給火電企業(yè)喘口氣的時(shí)間吧。”該名負(fù)責(zé)人表示。

“我們也主張湖南的火電價(jià)格不宜立即下調(diào)，要看煤炭的市場(chǎng)情況，市場(chǎng)是否穩(wěn)定還有待觀察。”國(guó)家能源局湖南辦某部門負(fù)責(zé)人表示，“火電虧損多年，經(jīng)營(yíng)虧損與煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)不充分有很大關(guān)系，政策性虧損為主，經(jīng)營(yíng)性虧損為次，因此湖南火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)穩(wěn)定一段時(shí)期，調(diào)價(jià)可以緩一緩，給個(gè)一年兩載的休養(yǎng)生息時(shí)間，否則就應(yīng)通過財(cái)政注入補(bǔ)貼。”

5、監(jiān)管部門

水電已開發(fā)得差不多，市場(chǎng)是火電的

近6年湖南火電是否虧損到192億元，這有待考證。國(guó)家能源局湖南辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)火電企業(yè)遞交的報(bào)告，當(dāng)時(shí)省政府批示湖南省發(fā)改委以及電監(jiān)辦等部門聯(lián)合作調(diào)研。今年一季度調(diào)研報(bào)告提交的時(shí)候，湖南省政府專門召集了一個(gè)能源會(huì)議，對(duì)火電的成本和環(huán)境做了一個(gè)分析。“2011年的時(shí)候煤炭?jī)r(jià)格一直上漲，電價(jià)也沒上調(diào)，火電壓力很大，虧損很大。到2012年環(huán)境完全變了，煤價(jià)一直走低，電價(jià)又調(diào)上來(lái)了，總體環(huán)境得到了改善。”

“綜合來(lái)看，有利因素大于不利因素。因此，火電企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，可望在今后一段時(shí)間擺脫困局、實(shí)現(xiàn)盈利，步入良性發(fā)展。”國(guó)家能源局湖南辦在今年4月發(fā)布的《湖南省火電企業(yè)成本專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告(2012年)》中如此總結(jié)。

“目前湖南最需要建立電力市場(chǎng)。且市場(chǎng)化越快，湖南的價(jià)格就越有出路，越用傳統(tǒng)的供需管理審批的手段，我們的電價(jià)只會(huì)越來(lái)越高。”該負(fù)責(zé)人表示，“‘十二五’時(shí)期，湖南新增的供電能力還是應(yīng)該以火電為主。水電已開發(fā)得差不多，市場(chǎng)肯定是火電的。火電不要太心急，要用發(fā)展的眼光看問題。”

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，條件相同或相近的兩個(gè)火電企業(yè)，有的盈利，有的虧損，甚至巨額虧損。對(duì)于這些情況，企業(yè)要反思，要從成本、管理等方面入手，著力練好內(nèi)功，從自身要找出路。

關(guān)于湖南電力市場(chǎng)相關(guān)政策問題，紅網(wǎng)記者也曾聯(lián)系湖南省能源局相關(guān)部門，對(duì)方以不方便發(fā)聲回絕了采訪要求。