發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳型社會(huì)，作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，已被越來越多的國家認(rèn)同。長沙，作為國家“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重要城市之一，如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？作者從四個(gè)方面闡述了自己的策略建議。

掌握好三個(gè)環(huán)節(jié)投資、生產(chǎn)、消費(fèi)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)從投資、生產(chǎn)、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)予以統(tǒng)籌考慮。

在投資環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”的準(zhǔn)入審核把關(guān)，堅(jiān)決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，特別是在產(chǎn)業(yè)的國際化梯度轉(zhuǎn)移中，以各種名目“死灰復(fù)燃”，防止“兩高一低”產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、從發(fā)達(dá)城市向中西部城市轉(zhuǎn)移、從城市向偏遠(yuǎn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，應(yīng)下狠決心淘汰小水泥、小造紙、小冶金等落后產(chǎn)能。同時(shí)，新引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，在“環(huán)評(píng)”、“能評(píng)”之外，還應(yīng)綜合評(píng)估土地利用強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)程度、市場飽和程度、資源依賴?yán)脧?qiáng)度、產(chǎn)業(yè)耦合配套程度等，切忌盲目上馬，倉促上馬。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集中布點(diǎn)、集中截污、集約集群，防止“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極推行ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)企業(yè)能耗與排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，建立清潔生產(chǎn)審核的長效監(jiān)管機(jī)制。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，應(yīng)大力倡導(dǎo)“節(jié)約、健康、環(huán)保”的綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)資源和物品“重復(fù)使用，多次利用”，注重消費(fèi)過程中廢棄物的 “分類回收，循環(huán)再生”。這其中，作為最大的消費(fèi)群體之一，政府及相關(guān)國有大中型企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性的“綠色采購”制度，積極引導(dǎo)培育循環(huán)型產(chǎn)品市場。

利用好三個(gè)載體企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有步驟、分層次實(shí)施。一般而言，應(yīng)先后實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“小循環(huán)”、園區(qū)的“中循環(huán)”、社會(huì)的“大循環(huán)”。企業(yè)的“小循環(huán)”最具代表性的是美國杜邦化學(xué)公司模式。即在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化和經(jīng)濟(jì)效益最大化。園區(qū)的“中循環(huán)”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。他們把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物料用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生耦合關(guān)系。社會(huì)的“大循環(huán)”最具代表性的是日本立法追求的“循環(huán)社會(huì)”。目前，我們可根據(jù)實(shí)際情況，先從循環(huán)型工業(yè)園區(qū)、循環(huán)型社區(qū)、循環(huán)型區(qū)縣市試點(diǎn)做起。

堅(jiān)持三個(gè)原則減量化、再利用和資源化

減量化原則要求在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，從源頭節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)“零排放”。當(dāng)前，我們?cè)跍p量化上重視較多的是“節(jié)能”，更具體點(diǎn)講是“節(jié)電”，當(dāng)然這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要抓的，但絕不是唯一的，還應(yīng)高度注重節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時(shí)等。

再利用原則要求制造產(chǎn)業(yè)和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)利用，要求制造商盡量延長產(chǎn)品的使用壽命，呼吁抵制一次性用品，大力發(fā)展再制造業(yè)。當(dāng)前，在消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)注重抵制一次性用品。長沙市政府規(guī)定從2009年起，全市賓館、酒店不再主動(dòng)提供一次性“七小件”用品，這是很好的做法。在生產(chǎn)領(lǐng)域主要是鼓勵(lì)發(fā)展再制造業(yè)。我國設(shè)備總資產(chǎn)已達(dá)幾萬億元，若其中10%的報(bào)廢設(shè)備能夠利用再制造技術(shù)形成新產(chǎn)品，將產(chǎn)生十分可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前，發(fā)改委和工信部等部委已開始在汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域開展再制造企業(yè)和園區(qū)試點(diǎn)，長沙應(yīng)把握機(jī)遇，積極推進(jìn)。

資源化原則要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后，能重新變成可利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。

抓住三個(gè)主體政府、市場和公眾

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依賴于政府、企業(yè)和公眾的共同努力，與這種努力相對(duì)應(yīng)的就是我們要建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策。

現(xiàn)代政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任主體，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域性、外部性、戰(zhàn)略性，易被短期利益和地方利益目標(biāo)所壓制，只有政府站在全局、戰(zhàn)略、民生的高度，充分發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能從無到有、由小變大。當(dāng)前，應(yīng)抓緊時(shí)間制定好“十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財(cái)稅補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策大力予以扶持。

市場機(jī)制主要利用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，將“外部性內(nèi)部化”，使生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)與節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業(yè)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們可模擬CDM（聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制）開展地方區(qū)域性排污權(quán)交易、對(duì)排污企業(yè)罰款、對(duì)非環(huán)保產(chǎn)品市場限入等，通過不斷擴(kuò)大“不節(jié)能、不環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的責(zé)任，刻意擴(kuò)大“節(jié)能環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的利益，從而逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場內(nèi)生機(jī)制。

社會(huì)參與機(jī)制是一方面應(yīng)通過立法明確公民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任與義務(wù)，一方面通過宣傳教育，推動(dòng)公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)前，應(yīng)借鑒國外做法，在中小學(xué)教育與社區(qū)宣傳中增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，重視引導(dǎo)和培育“環(huán)保NGO（民間非營利性組織）”的發(fā)展。總之，要分層次、有步驟地推進(jìn)，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展機(jī)制與濃厚氛圍。

（作者系長沙市經(jīng)委副主任）